书籍介绍
翻开这本书，读者最先被抓住的往往不是某个具体人物，而是一个反直觉的判断：清末新政非但没有造就地方势力，反而制造了“内外皆轻”的权力真空。督抚与中央反复博弈、收束地方大权，最终却为新军军官的崛起腾出了空间——袁世凯正是从中央而非从地方攫取了政权。这一“鹬蚌相争，渔翁得利”的结构性后果，构成了全书最耐人寻味的核心命题。它适合那些不满足于“权斗故事”、而想追问政策如何以不期然的方式改写历史走向的读者：晚清的政治史，原来可以这样被解释。
作者简介
李细珠，历史学博士，中国社会科学院近代史研究所研究员、研究生院教授、博士生导师。
AI导读
核心看点
- 剖析清末中央与地方权力博弈，揭示从内轻外重到内外皆轻的演变。
- 论证新政集权导致皇族与督抚双弱，意外促成新军崛起及军人干政。
- 通过督抚视角还原晚清政治生态，展现立宪背后复杂的利益集团斗争。
读者共识
- 最后几章及附录为全书精华，深刻揭示了清末权力格局崩溃的内在逻辑。
- 观点扎实，有力论证了清末并非地方势力膨胀，而是中央地方双重衰落。
- 阅读门槛较高，需耐心啃读，但能带来对晚清历史更深刻、颠覆性的认知。
精彩摘录
- "值得进一步说明的一点是，当清廷中央与地方督抚的权威一并衰落之时，军人势力崛起，从而出现军人干政局面。后来，袁世凯正是依靠新军的力量，进入清廷权力核心，从中央而不是从地方控制清政府，从而攫取清朝政权和辛亥革命的胜利果实。这是军人干政发挥到极致的典型事例，而不是地方势力膨胀的结果。民初北洋军阀并非清末地方督抚，而多为清末新军将领。例如，冯国璋、段祺瑞起初并没有地方根基，只是因掌握大量军队而控制相应的地盘而已。即便是阎锡山、张作霖，也是以军人身份乘乱而起，以武力称雄，割据一方。北洋军阀的起源并非地方势力的兴起，而是军人以武力控制地方的结果。那种认为由清末地方势力直接蜕变为民初北洋军阀的观点，纯粹是与"
- "关于中央官制改革，袁世凯通过官制编制馆，提出了一个以责任内阁制为中心的官制改革方案，其实别有用心。他积极提倡设立责任内阁的目的很明显，就是想利用责任内阁制来限制君权，并推自己手中的傀儡奕劻为总理，自已以副总理实际控制内阁，操纵中央大权。"
- "瞿鸿機是慈禧太后的宠臣，在官制改革中抑制袁世凯后，进而想一举扳倒其后台庆亲王突劻，所谓“恃慈眷优隆，复拟将首辅庆邸一并排去”"
用户评论
挑着读了结尾几章。清末新政的中央集权导致内外皆轻的意外后果，很有意思。政策结果有不期然性，清末朝廷在收束地方权力大获全胜，但皇族亲贵并不能有效运用这些权力，反而为更下层的新军军官崛起创造了空间。感觉一个好的解释，应该包含不期然的部分，即行动者意料之外的结果，这是复杂性的一部分。 这里当然是如此。另外一部分就是权力的名与实，晚清新政有中央集权之名，但中央只是权力基础更狭窄的小圈子。当这个小圈子通过成立各种机构，订立各种章程，安排各种人事，名义上获得了无所不包的大权时，实际上权力的效果反而大打折扣，名与实的背离愈益严重，解决实际问题的能力不增反减。辛亥革命一起，就戳破了苦心经营十余年的成果。这样想，不禁有点影射现实的意味……
后两章、附论、余论极精彩。改革首重官制，官制改革一败，其余必败。晚清以来，体制已是积重难返，改革只是续命而已，一旦出一点问题，输血一断，体制必倒。所谓“内外皆轻”的权力格局，其实就是官制改革使得央地皆叠床架屋，双双丧失灵活性，从而对突发事件失去反应能力，将倾大厦只缺最后一击。
微信读书上白嫖的，最后两章是精华。革命党满族守旧派也好还是立宪派，地方督扶也罢，只会在无尽内耗中削弱国家能力，清末责任内阁制，地方自治司法独立无论什么新制度都只是想满足个人派系权力欲望而已，内外皆轻最终导致军人掌权。顺便一提秋瑾案舆论跟10年前公知倒挺像
好书
如作者所言，中国长期囿于革命史观的窠臼，使得清末新政沦为辛亥革命的背景墙。这本书介绍庚子事变之后到清帝逊位十几年的风雨飘摇，有为应对沙俄和日本步步紧逼而拟定在外蒙古/东三省设立行省，但终因财政问题而作罢；有因秋瑾案而引发的民意汹涌；有地方疆吏与中央的在督抚废立/新政立宪中的博弈，清廷未能达成中央集权的结果但种种手段导致地方疆吏失权，内外皆轻；在内忧外患下，清廷不情不愿地开展新政和预备立宪，亦在内部立宪派/革命派/保守派的相互攻讦争权夺利过程中进退失据焦头烂额，进一步丧失中央权威性和正当性，民众舆论因民族矛盾和内外危机无法信任清廷会真正搞宪政，而清廷也在排汉思想作祟下最终推出“皇族内阁”，结果点燃了全国怒火，因保路运动而内防空虚的武昌发动起义掀翻了中国两千多年的帝制。
中央名义上的合法性带来了稳固的人事权，但实质权力被外国、地方绅商群体及军队势力逐渐蚕食，使财政、军事权难以被中央掌控。立宪是寻求现有合法性基础上权力的重新分配，皇族宗室及中央官员始终没有认识到自身权力基础的脆弱性，当权力重划被认为无望时，中央的合法性立刻瓦解了。
以地方督抚的个体视角审视清末新政及预备立宪的宏观调控。又将新政整体拆分为一个个独立元素做详细的分析，在独立中蕴藏彼此之间的联系，最终个体服务于全局。
旧人行新政，观念与行动的不榫合，导致新政绝非一朝一夕之功，由此产生的时代阵痛在所难免。然各方大员并非全是尸位素餐、庸碌无为之辈，实在是有心无力，难以胜任。而解决时代困境的最终方案仍然是交给时代。
以个体案件折射新政的群体困境。窥一斑而知全豹，舆论压力、士绅与官府的不合作、清季民气益张与官府的窘迫退却、洪杨之乱中地方绅权扩张的反噬，晚清政府对社会彻底丧失控制力。
慈禧死后，隆裕太后软弱无力，载沣兄弟少不更事，奕劻贪庸昏聩，地方仅剩袁世凯一投机分子在野，中央与地方“内外皆轻，时局转换，武昌城头一击而溃，新政葬于新政之手，可谓其源有自。
新政时期收权勉强成功，集权几乎失败
结论新颖，“内外皆轻”的论断彰显了一个学者的思考，同时也发人深思，论据深入且充足，唯一稍觉不足处就是略有掉书袋之感，总体来看是本好书。
经典作品。
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