书籍介绍
当中国推翻帝制，走向共和时代之后，发现在处理央地关系时，仍要解决集权与分权的一对矛盾。央地关系包括政府间行政关系和政府间财政关系，前者以人事权为主，后者包括政府间事权、财权和转移支付三部分。在市场经济条件下，中央政府须给予地方政府更大的自主权才能激发地方政府的积极性。但是分权过度又会导致地方政府间过度竞争、妨碍统一大市场形成、中央政府权威削弱等一系列问题。因而集权与分权各有利弊，其利弊分析引发了学界的大量研究。本书接续明末思想家顾炎武《郡县论》的思考，试图用现代社会科学理论，穿透历史的迷雾，回答如下三个重要问题：第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？第三，为什么说央地关系“寓分权于集权”是实现中国长治久安的合理设计？
吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任，中国人民大学财税研究所执行所长， 教授、博士生导师。教育部 2011 年“新世纪优秀人才”， 2017 年青年“长江学者”，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事和学术委员，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、央地关系改革等问题， 在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、《社会学研究》等国内顶级期刊上发表大量研究论文。
AI导读
核心看点
- 剖析郡县制下集权与分权的千年矛盾
- 解析分税制改革对经济增长的驱动
- 提出寓分权于集权的治理架构建议
适合谁读
- 关注中国政治经济体制的研究者
- 对央地财政关系感兴趣的高校师生
- 希望理解国家治理逻辑的社科读者
读前提醒
- 需具备一定经济学与政治学基础
- 部分章节学术性较强，建议耐心阅读
- 可结合历史背景理解制度演变逻辑
读者共识
- 历史脉络梳理清晰，理论框架扎实
- 财税视角独特，解释力强但略显枯燥
- 改革建议大胆，部分观点存在争议
本导读基于书籍简介、目录、原文摘录、短评和书评生成，不等同于全文精读。
精彩摘录
- "康制度、奶延拉开 实际上，市场力量越是被充分动员起来，就越是需要政府有良好的组织以维持社会的稳定与市场的运转。2020年新冠肺炎疫情查延全 ，以美英为代表的发达国家的表现令人大跌眼镜，就连英国首相、美 国总统也是感染者。之所以如此，以国家能力的观点看，这些国家过于 重视通过鼓励个人自由来增强市场功能，而对国家组织动员能力的建设不足。中国却在疫情中经受住了考验。按理来说，与其他国家相比，中国面临的防疫形势最为严峻，表现为：信息有限，人口最多，暴发时正逢春运。然而中国在经历武汉紧张的抗疫战后，政府越来越娴熟地利用现代信息技术和网状社会治理结构，将疫情牢牢地控制住，社会秩序和市场力量也均逐渐恢复。这"
- "国民收入循环是指，国民所创造的全部收入从价值创造到财富积累的整个资金流动和分配过程。税收是嵌入在国民收入循环的各个环节中，通过观察国民收入循环，可以看到企业如何组织生产要素进行生产，价值如何被创造，产品如何用于消费和资本形成，居民财富如何积累等，可以说是非常有效地观察整体经济循环的工具，会帮助我们理解各种税的性质。 国民收入循环分为四个环节，分别是生产、再分配、使用和积累。一是生产环节，该环节的主导者是企业，企业通过使用生产要素创造增加值，形成国民收入初次分配格局；二是再分配环节，该环节主导者是政府，政府通过征收企业所得税、个人所得税和社会保障收支来对国民收入进行再次分配；三是使用环节，政府、"
- "2。官员考核权 与市场行为相比，官员的行为更加多样，也更加隐蔽，官员的行为必须经过考核才能确认他的成绩，以决定是升迁、留用还是罢免。上级政府与下级政府之间存在着大量信息不对称，上级政府为了最大限度地掌握地方官员的信息，往往会设置很多考核指标。考核指标决定着地方政府官员的行动方向，如果考核指标不合理，那么官员的行为就会出现较大的扭曲。"
- "周振鹤(2014)认为，中央集权的产生与农业生产方式之间存在着密切关系，因为恰恰是以工商经济为重要支柱的齐国未曾建立郡县制。是不是中国乃至东亚特别的经济生产方式造就了郡县制，而由于经济生产方式不同西方采取了其他制度，进而影响东西方制度分野？这是值得进一步探讨的话题，但不在本书研究范围之内。"
- "第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？ 第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？它对发展的影响是什么？ 第三，为了中国长治久安，央地关系的合理架构应该是什么？"
- "公元1644年，那时，汉族正经历了天崩地裂般的大转变，异族入侵，河山破碎，华夏子民，剃发易服。我们会思考，偌大的明朝，为何抵御不住满清区区二十万人的冲击？已实行一千多年的郡县制，为何总出现基层社会僵化、地方活力不足、官员盘剥百姓、政府凝聚力下降等现象 公元前221年，那时，秦始皇刚统一六国，“秦王扫六合，虎视何雄哉！”然而，面对前所未有的庞大帝国，面对蠢蠢欲动的六国势力，中央该采取什么样的制度来保持政权稳定呢？如果继续采用周朝的封建制，会不会再一次引发战国混战的局面呢 公元前1046年，那时，正是周武王带领诸侯推翻商朝统治之时。我们看到的不仅是一个远超原有周封地面积的国家，而且是一个充满山河阻"
- "2003年《瞭望》杂志第37期曝光了上海市和北京市在分税制前打的财政小算盘，这两个事例非常生动地说明财政包干制下的税收激励不足。 第一个例子是上海。在财政包干制下，上海实行的是定额上解加递增分成的模式，中央规定上海财政收入不足165亿元时，要向中央缴纳100亿元定额。当上海财政收入超过165亿元时，超过部分要实行5∶5分成。结果上海市在分税制改革前，连续5年财政收入在163亿元至165亿元，一点没增长，即在完成中央要求的税收定额后，控制财政收入不增长，尽最大可能降低中央政府参与的税收分成部分。 第二个例子是北京。中央政府对北京市采取收入递增包干分成模式，约定的年增长率是4%，结果在分税制改革前"
- "谙熟历史与现实的毛泽东，一方面认识到，“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”，另一方面也认识到，中国央地关系具有强大的历史逻辑，感叹“百代都行秦政法”。为处理好央地关系，毛泽东提出要“发挥中央和地方两个积极性”，从此，发挥两个积极性成为指导央地关系改革的原则，在中国共产党的历史文献中被多次强调？"
作者简介
吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任，中国人民大学财税研究所执行所长， 教授、博士生导师。教育部 2011 年“新世纪优秀人才”， 2017 年青年“长江学者”，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事和学术委员，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、央地关系改革等问题， 在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、《社会学研究》等国内顶级期刊上发表大量研究论文。
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用户评论
从“寓封建于郡县”提出“寓分权于集权”，随后作者提出财政为切口的改革方案，大概是对“黄炎培之问”的允许范围内的极限答案。再往前走一步呢，这书就出不来了。
版权归作者所有，任何形式转载请联系作者。
作者：经济人读书会（来自豆瓣）
来源：https://www.douban.com/note/836214550/
吕老师这本专著的价值，远远超过一般财税层面的讨论。它不但针对了中国的央地关系，重新考察了“财政激励制”，批评了“晋升锦标赛”，同时提出了“目标动员制”作为替代，直接切入中国政治经济的核心议题。此外，它还就“分灶吃饭”“转移支付”等各个层面，系统厘清了94年“分税制”改革的影响，毫不回避中国“财政、税务”领域中最为纷扰、最具争议的议题。更难能可贵的是，本书还在经验研究的基础上进一步拔高，从（1）中国千年历史与（2）激励-约束理论的高度，思考中国央地关系的得失与未来。毫无疑问，这是这几年中国政治经济领域中，视野最为开阔，立论最具创造力的一
寓分权于集权，强中央、强县、取消地级市、调整省权；形成两头强、中间弱的哑铃状权力结构，深得吾心，这本书比置身事内强太多了！
前面历史的章节梳理得很好，特别是1980-2012的；可惜最后几章的建议太大胆，有些书生意气了。
实际就是地方活力与中央权威之间的抉择，只不过作者用的是经济学的分析方法，专门从财税角度进行分析。我倒不觉得央地关系有那么敏感，很多时候都是“自我审查”罢了，实际上上面巴不得有学者在这个议题上真的得出什么真知灼见呢。
《央地关系：寓活力于秩序》一书，以中华历史中“郡县制”作为切入点，穿透历史迷雾，回答了“央地关系构建理论基础是什么？、“央地关系的演变逻辑是什么？”、“央地关系的合理架构应该是什么？”等问题。同时对财政体制中“事权分配与支出责任划分”、“税收”、“转移支付”等重要内容进行了相关解读。阅读后收获颇丰，是一本值得反复阅读学习的佳作！！！
央地关系历来是敏感问题，作者再这方面的解读，是纯粹财政制度上的角度，始终不涉及敏感的分权问题。高手啊。不过还是很担心，万一哪天就买不到了。
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