书籍介绍
这是第一本系统、深入研究清代地方政府的作品。本书系统分析了清代州县官的职能及其运作，包括：征税，司法，长随和幕友的使用，对于书吏和衙役的依赖，以及公堂或衙门内的办事程序等。作者通过各种手本和札记，同时参考大量的官方资料，全面考察了在清代地方政府正式体制中的非正式人事因素的运作，特别考察了地方精英或乡绅对政府管理过程的参与，深入考察了地方利益对政府政策的影响，为我们提供了迄今为止最为完整的关于中国地方行政运作的图解。
《清代地方政府》是一本极为重要的书，其目的在于描述、分析并解释清代州县地方政府的结构和功能；作者也希望此书有助于政治制度的比较研究，并且为官僚政治与行政学研究提供资料。他的目的和希望都出色地达到了。
在中国政府及行政的研究领域中，此书前进了一大步。由于对资料拥有广泛的知识，并具有洞悉内幕的见解，他提出了关于中国最低层政府的第一部有意义和可靠的研究。
AI导读
核心看点
- 首创“一人政府”概念，揭示清代州县官集权与依赖非正式人员运作的真相。
- 系统剖析书吏、衙役、幕友等非正式角色，还原基层行政的真实运作逻辑。
- 指出士绅并非自治代表，而是依附体制获取特权，维持了帝国基层的稳定。
适合谁读
- 对中国古代政治制度、行政运作及官僚体系感兴趣的历史爱好者。
- 社会学、政治学及法学专业学生，需了解传统中国社会治理结构。
- 希望透过清代案例，深入理解正式制度与非正式规则互动关系的读者。
读前提醒
- 本书学术性强，建议结合目录理清州县官、书吏、衙役等角色关系。
- 部分观点已成学界常识，初学者可重点阅读，资深读者可关注论证方法。
- 注意区分官方制度规定与实际执行中的“陋规”及潜规则差异。
读者共识
- 条理清晰材料扎实，是研究清代地方行政不可绕过的经典奠基之作。
- 深刻揭示体制内各集团利益固化，唯有百姓受损，解释了秩序稳定性。
- 虽部分观点已普及，但其社会学视角与严谨论证仍具极高参考价值。
本导读基于书籍简介、目录、原文摘录、短评和书评生成，不等同于全文精读。
精彩摘录
- "我认为，一个决定性的因素就是，所有这些集团都在现行体制下获得了最大的回报；唯一例外的是普通百姓。因此，尽管会有紧张（冲突），他们却没有兴趣去改变现状；于是我们就看到了社会和政治秩序中的稳定性和持续性。这种稳定性，只在当民众的不满激烈到足以升格为公开动的时候才会受到威胁。但只要他们的不满没有转化为有效的（反抗）行动，现状就仍将维持下去。"
- "我们已经详细研究过的所有群体的行为及其互动，表明了他们之间存在着紧张关系：州县官与其上司之间，州县官与书吏、衙役和长随之间，地方官吏和地方士绅之间，民众与官员及其僚属之间，百姓与士绅之间，等等，莫不如此。由于紧张常常刺激着变革，我们自然就会问：为什么在中国这种紧张没有导致显著变革？我认为，一个决定性的因素就是，所有这些群体，都在现行体制下获得了最大回报；唯一例外的是普通百姓。因此，尽管会有紧张，他们却没有兴趣去改变现状；于是我们就看到了社会和政治秩序中的稳定性和持续性。这种稳定性，只有在民众的不满激烈到足以升级为公开暴动的时候才会受到威胁。但只要他们的不满没有转化为有效的行动，现状就仍将维持下"
- "家族是中国社会的基本单位，而士绅的态度和言行受到族亲的强烈支配和限制。亲属团体和地方社群之间存在着永久性的联系，而社群成员的生计和香火传承深深植根于这种联系之中。社群的任何变乱，自然要威胁家族的利益。因此，维护家族的集体利益，就成了所有家族成员的首要任务。类似地，家族所有成员也有义务帮助、保护处于困境中的家族成员个人，当其某个成员受到外人不公正对待时更是如此。对单个家族成员的侮辱，往往被视为是对其整个家族的侮辱。 在这种环境里，一个人保护自己和家族的能力大小，主要取决于他在官僚等级制度中所占的位置。随之而来的是，每个家族都将本族中的士绅视为全族的保护人，而该士绅也接受这一义务。因此，若无力保护"
- "另外一些贪赃行为与漕粮征收相关。在征收期间，几个户房书吏被委派到各个仓库。理论上讲，他们的职责仅仅是记录花户交纳谷米数量并开具收据而已。但实际上，他们也负责验收，因而极易滥用权力。他们向花户敲诈钱财的手法之一，就是故意拖延验收。由于守着谷米等候验收很麻烦，所以花户愿意向书吏衙役行贿以求早点交完谷米赶快回家。 书吏有时还以花户送来的谷米达不到验收标准或者称谷太小，或者嫌米不够白——为借口进行勒索，强迫花户对谷米反复过筛扬糠。然而，只要给书吏纳贿，就不会有这些麻烦。“仓书”与“斗级”合谋设法从花户那里多收些谷米也是常见的。"
- "陋规源额较大的地区，其知事职位通常被视为“美缺”，居其职位者不必担心财政。通常，几乎所有地区的职岗都有适当的盈余。甚至从一个“丑缺”上似乎也能够有盈余。谢金銮曾说，一个州县官即使不爱钱，也不会受穷。只有在个人消费及社交上挥霍无度者才会有用度不足的问题。洪亮吉曾记述，他年轻时看到，州县官们就能携带着足供几代人鲜衣美食的积蓄告老还乡。后来的年岁里，他看到这种积蓄已十倍于从前。因为州县官的薪俸一直没变，故这一记述暗示，州县官们榨取的陋规与日俱增。"
- "陈必宁指出，幕友的经济状况往往比州县官好得多。因为州县官常常被迫出钱赞助省、府衙门的常费（行政费用），还常常要自己掏腰包填补自己衙门的资金亏空。因此，当许多官员遭受亏损之时，幕友们却仍能增加积蓄。汪辉祖就是一个典型例子。在任幕友34年以后（其中26年任刑名幕友），他攒够了可以购买70亩农田的积蓄。他承认，在出任州县官四年之后，仍没有能力买更多的田产。但是，汪辉祖是一个诚实的人，在任幕友之前，曾向其母发誓不接受任何来路不正的钱。显然，一个不诚实的幕友可能会得到更高的收入。有个在巡抚衙门任职的幕友曾被御史指控聚敛了超过10万两白银的钱财。"
- "士绅滥用其特权地位的另一种途径，是为普通百姓充当缴税代理（包揽钱粮）。尽管法律禁止这种做法，并要求州县官调查任何违反禁令的行为。”但普通百姓常常寻求这种安排，以避免与书吏、衙役直接打交道以及他们花样繁多的敲诈剥削。士绅按普通百姓的应纳税率（即包"
- "为什么在中国这种紧张没有导致显著变革？我认为，一个决定性的因素就是，所有这些群体，都在现行体制下获得了最大回报；唯一例外的是普通百姓。因此，尽管会有紧张，他们却没有兴趣去改变现状，于是我们就看到了社会和政治秩序中的稳定性和持续性。这种稳定性，只有在民众的不满激烈到足以升级为公开暴动的时候才会受到威胁。但只要他们的不满没有转化为有效的行动，现状就仍将维持下去。"
作者简介
瞿同祖老人1910年生于湖南长沙。因与其祖父同在庚戌年出生，故命名同祖。20年代他曾就读于北平育英中学、汇文中学，最后毕业于燕京大学，1945年出国。1965年瞿同祖辞去加拿大不列颠哥伦比亚大学教授一职，经欧洲返回祖国，现定居北京。其生命历程绕地球一圈后又回到了出发地。
瞿同祖早年喜欢历史，考入燕京大学后主修社会学，后来在云南大学担任教授，能同时开设中国经济史、中国社会史及中国法制史三门课，这得益于他广泛涉猎各门学科，研读正史野史、家训、笔记、小说，博闻强志。尤其对中国古代法律制度研究，在海内外颇有影响。
目录
用户评论
前段时间帮北京市组织部做调查问卷统计，收到最多的反馈依次是“提高基层干部待遇”“希望人财物以及政策向基层倾斜”，本书为这种倾向梳理出了历史与制度脉络。《论中央-地方关系》也阐述因各省发展进程不同导致税基差异巨大，强省对中央产生了避税抗税的念头甚至做法。“又想马儿好，又想马儿不吃草”，除了绝对额度，对待遇的满意程度（相对公平性）其实亦应作为重视与考察的对象。只是人心不足蛇吞象，谁会嫌钱多呢？
瞿同祖先生貌似没出过回忆录，或是日记，无法了解其65年回国前后的心态
1）這種書，就是應該要求「理解并背誦全文」啊！2）本書再加上蕭公權那本，好好讀，帝國晚期的基層社會，大概就能稍微理解一些了；3）「所有這些集團，都在現行體制下獲得了最大的回報；唯一例外的就是普通百姓」（頁339），牛逼！4）「體制內正式工」加上「體制外臨時工」，林林總總加在一起，帝國晚期的基層肯定是一個繁冗的組織啊，再跟我說「小政府」、「鬆散的政府組織」，我真的覺得是在擡槓，沒什麼意思。
一定要评价就三个字：读晚了。不过太经典的问题在于，很多已经是学界常识了。
四星減。對清代地方行政有了一個大體的線索。補習了很多必知常識。
神书，现代中国与古代中国的相似之处比一般人认为的还要多
“一人政府”
很详尽
翻译不通顺，扣一星。
入门必备 @2020-07-18 19:25:14
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