困局与应对：抗战时期中共精兵简政研究

抗战时期，为了稳固敌后抗日根据地，以应对日军疯狂侵略，中共开展了大刀阔斧的军政建设。中共的精 兵简政建设，可分为军队系统精兵与政权系统简政两个部分：精兵建设所涉范围，既有对作战部队的编整，如对野战军与地方军等正规军的编整、对各地基干团与民兵的编整等，也有对部队中非作战部门的编整，如军区后勤部、卫生部、野战医院、卫生学校、战斗剧社等等，几乎囊括了军队系统中的所有部门；在简政方面，中共抗日根据地主要采取了全面紧缩、局部调整、重点加强与有效安置的策略，并秉持了两个不妨害原则：即精兵简政决不要妨害到战争；精兵简政决不能妨害到工作。当然，对于不同部门，在实施精兵简政时所采用的原则与方法不同，动员与实施的策略也各异。 需要说明的是，抗战时期中共精兵简政的一系列具体做法都是在顶层设计和“摸着石头过河”的基础上探索出来的。正是由于其探索性特征，在具体实施中才存在着很多变数，即政策在很多时候都是经过调适与变通才推行下去的。而对这种具体过程的勾勒显然也是本项研究的创新所在。