本书围绕农业转移人口市民化问题展开政策分析，首先在回顾历史的基础上，梳理农业转移人口问题的形成过程，并归纳已有的为解决这一问题的一系列政策措施的实施逻辑；接着在剖析现实的基础上提炼总结出农业转移人口市民化问题的两大制度症结，即“落户两难”和“退地两难”并提出相应的破解之道；最后在实证分析的基础上探讨农业转移人口市民化的具体影响因素并构建短期、中期、长期相结合的政策体系。