佛山作为一个城市的经济增长案例，该项目从政府与市场的互动出发，分析了佛山从新中国成立到未来发展的各个阶段，并详细阐述了政府如何提供支撑市场发展秩序的制度框架。研究通过“123456”的分析框架，深入探讨了佛山经济增长的奥秘，为中国的下一步改革提供了城市层面的经验及借鉴。



第一章 佛山研究

佛山作为中国一个普通地级市，如何通过政府与市场的良性互动，成功跨入全球高收入城市行列，超越了上海。佛山的发展历程和经验，对于中国其他城市来说，具有借鉴意义。尽管面临地方债务、资金逃离实体经济等挑战，但佛山已成为中国跨越中等收入陷阱的先锋，其经验值得深入研究。



一、佛山已成为全球高收入城市及中国跨越中等收入陷阱的先锋

佛山如何通过把握外部机遇，启动内生型市场化的经济增长模式，成为我国改革开放的成功典范。佛山通过政府放权、市场培育和民营经济发展，实现了经济快速增长。政府将财权、事权下沉至基层，激发了市场活力；同时，通过简政放权，引导和培育市场因素，推动政府改革。佛山模式还体现在社会组织发展、政府转型、外来竞争压力引入等方面，为我国其他地区提供了宝贵的经验。



二、佛山的发展经验

佛山在制造业转型升级、地方政府债务、金融服务与资源环境等领域面临的挑战。制造业转型遭遇内外需求降温，依赖要素投入的外延式增长难以为继；地方财政债务风险凸显，财政收入依赖土地收入和政府融资平台；信贷配置效率低，民营企业难以获得资金支持；资源环境约束加剧，土地资源不足，污染严重，影响经济可持续增长。



三、佛山面临的挑战

佛山市政府在1983年至2012年期间，不断改革以适应市场经济的发展。通过政企分开、精兵简政、行政区划调整等措施，优化了管理结构和方式，提升了管理效能。同时，政府放权给市场，鼓励非公经济发展，推动民营经济成为佛山经济的中流砥柱。此外，政府积极向基层放权，扩大基层管理权限和发展空间，激发基层积极性。

财政包干制和简政放权促进了经济发展和社会治理。政府将区域竞争的角色交给镇街，激发区和镇（街道）的发展活力。政府还通过农村基层民主治理和向社会组织转移职能，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。公共服务提供过程中，政府注重与第三部门、私营部门的合作，提升公共服务的供给效率和水平。

在转型时期，政府扮演双重角色，既要适时补位，又要及时退位。政府逐步淡化作为经济主体的角色，回归公共服务角色，提供全民免费的基本公共服务，放开社会力量举办公共服务。合理分权和放权，下沉管理重心，释放基层创新活力。

在经济发展和行政管理模式上，佛山市采取了财政包干制，通过向基层倾斜财力和权限，激发区和镇（街道）的发展活力。政府体制内和社会放权，通过简政放权，将权力下放到基层和社会，促进经济发展和社会治理。

在项目审批范围的缩减方面，政府仅对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目实行备案制。财政资金的运用以五年规划为重要依据，引导经济社会发展。

佛山市在财政管理体制上的改革历程，从土地有偿使用制度到农村土地股份合作制，再到集体建设用地流转的规范，展现了佛山在推进土地制度改革、促进经济发展方面的探索和实践。同时，佛山市在预算管理制度上的逐步完善，包括透明化、规范化和民主化，以及开展参与式预算试点等举措。

佛山市在职业教育方面，从乡镇企业崛起到外资企业和民营资本的加入，职业教育与经济发展紧密联系。在新的经济环境下，培养能胜任工业化大生产所需的技工成为当务之急。随着经济结构的调整，佛山职业教育开启了精细化、专业化分工的新时代，并不断根据市场需求调整专业设置和课程内容。

在医药卫生体制方面，佛山市从第一次医改的药品流通价格放开和市场化竞争，到新医改的实施，经历了巨大的变革。政府从市场化的医院建设转向重拾公立医院的运行体制，并逐步建立了覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。

在就业制度方面，佛山市从“统包统配”到市场导向的就业制度变革。政府确定了劳动力统一调配的原则，优先满足重点建设单位需求，并为过剩劳动力提供就业出路。在国企改革和国有企业下岗潮中，佛山实施了再就业工程，确立了就业配置的市场导向机制。

在养老金制度改革方面，佛山市从建立多方负担的缴费机制到“统账结合”模式的确立，再到国家统一政策下的调整。在维持低缴费率的同时，通过创新性措施解决转制成本和基金风险问题。随后，探讨了佛山养老金体系的发展，包括建立城乡居民养老保险制度、做实个人账户、提高企业退休人员养老金水平等。

四、佛山故事的启示

佛山这座历史悠久的城市，从晋朝的兴起到唐朝得名，再到明清时期繁荣昌盛，成为“四大名镇”之一。改革开放后，佛山经济社会快速发展，成为珠三角乃至全国的经济亮点。政府从全能型向规范型转变，探索创新性做法，成为中国地方政府转型的先锋。佛山政府转型的历程，折射出中国不断调整政府与市场、政府与社会关系的努力，为寻求更多现实可行的路径提供了借鉴。



第二章 佛山市政府治理探索与创新

改革开放以来，佛山市政府治理的演变历程。佛山市以适应市场经济为导向，不断更新行政理念，转变政府职能，优化管理结构和方式。从1983年到2001年，通过政企分开和精兵简政，精简党政机构，理顺政企关系。2002年至2006年，进行行政区划调整，优化村镇区划布局。2006年至2009年，完善行政审批制度，提高办事效率。2009年至2011年，实施大部制和简政强镇事权改革，精简机构，下放事权。2012年至今，以转变政府职能为核心，优化行政审批流程，培育社会组织，形成“小政府、大社会”的治理模式。这一系列的改革举措为佛山的发展注入了强大动力，营造了良好环境。



一、改革开放以来佛山市政府治理的发展演变

佛山市政府如何通过放权和鼓励非公经济发展，将民营企业培养成经济的中流砥柱。从20世纪80年代起，佛山通过创新所有制结构、推动企业规模扩张、改革产权制度、优化土地使用制度、创新城市基础设施建设思路，以及改革商事登记制度等举措，极大地激发了民营经济的活力。这些措施不仅促进了佛山经济的快速增长，还让民营企业成为城市经济的重要支撑。



二、佛山向市场放权：政府将经济竞争的角色交给民营企业

佛山市政府如何通过简政放权，将区域竞争的角色交给镇街，推动城市发展。自2003年起，佛山大力简政放权，下放管理权限，激发基层积极性。2009年，顺德区试点推行区级党政大部制改革，其他区也实施改革。同时，佛山市开展简政强镇事权改革，优化审批制度，提升工作效率。通过财政包干制，激发区和镇街发展活力，推动经济快速发展。



三、佛山向基层放权：政府将区域竞争的角色交给镇街

佛山政府如何向社会放权，通过简政放权，实现政府职能转变。其中，南海区通过“政经分离”改革，解决农村基层治理问题；顺德区试点党代会常任制，探索基层政治民主；政府向社会组织转移职能，推动“小政府、大社会”的治理模式。这些举措旨在优化政府服务，促进社会和谐发展。



四、佛山向社会放权：政府培育发展社会组织和基层民主自治

政府服务供应链管理的概念及其在公共服务提供中的作用。以佛山市为例，阐述了如何通过引入市场力量、建立多层次行政服务中心以及实施政府绩效管理来提升公共服务的效率和水平。其中，佛山市通过“经营城市”模式，将可经营性项目推向市场，同时对于市场达不到的领域，政府承担起建设、管理和发展的责任。此外，佛山市还建立了市、区、镇（街）、村（居）四级行政服务中心网络，实现了政府服务的延伸和覆盖。通过绩效管理，佛山市对政府工作进行全面评价，以提高政府服务的质量和效率。



五、政府服务供应链：政府扮演双重角色

佛山，一座历史悠久且现代化的城市，自改革开放以来，通过市场化道路实现了经济腾飞。这一过程中，强调民营经济和实体经济的重要性，佛山政府主动改革，减少对市场的干预，以创新和务实的方式推动发展。

在“十二五”期间，我国经济转型，地方政府逐步实现五年规划的“本地化”和“产业化”，地方五年规划成为管理本地经济的重要工具，并体现了地方自主权的扩大。然而，地方五年规划与国家五年规划之间的博弈，以及地方政府与市场之间的博弈，也带来了一系列挑战和问题。

佛山“十二五”规划编制过程中，政府部门间协调至关重要。通过专题研究和多轮征求意见，实现了部门间的共识，关注不同规划之间的相互衔接，如土地利用总体规划、城市发展规划和五年规划之间的协调。同时，公众参与程度有待提升。

佛山财政收入从财政包干制到分税制，展示了财政收入增长和结构的变化。在财政收支平衡上，佛山通过多种途径弥补财政赤字，如预算外收入、土地财政和地方融资平台。

我国财税体制改革提出财税层级和行政层级扁平化相结合，为省以下分税制管理体制提供制度条件。同时，科学细分各级政府职能，为政府支出结构调整奠定基础。

佛山市南海区2008年至2012年的土地抵押情况揭示了改革开放以来，土地、财政和金融形成了“三位一体”的发展态势。中央政府推动土地制度变迁，旨在加快土地市场转型，平衡耕地保护与城镇化发展，强化土地资产管理。

我国电力供应与保障面临着技术路线、政策逻辑、责任机制等多方面的挑战，需要从安全、规划、水利、电厂、电网、供电等方面进行综合施策。

佛山市政府在交通运输行业管理方面的职能和机构设置，包括市交通运输局和市发展和改革局，它们分别负责行业发展战略、规划协调、基本建设审批等。

21世纪以来，随着交通基础设施的完善，市场化收费设施成为区域一体化的阻碍。政府职能在公共事务管理中显得尤为重要。

我国佛山市在加强城市基础设施建设方面的努力，如防洪体系、供水和污水处理能力等。在农田水利建设方面，佛山市加大了对农田水利基本建设和农村排水系统的投入。

佛山职业教育的发展历程，从起步、转型到深化改革，形成了“一镇一校，一校一品，优质均衡”的职业教育格局。

佛山市自改革开放以来医疗卫生事业的发展历程，从医疗服务水平和设施逐步完善，到公共卫生服务不断完善。

佛山市劳动力市场的发展历程，从计划经济体制下的劳动力计划配置到市场配置的转变。

2006年以来我国住房制度改革的历程，从“90/70”政策到建立城市廉租住房制度，再到经济适用住房制度的改进和规范。

佛山养老金体系的改革历程和面临的挑战，如缺乏完善养老金体系的主动性、维持低缴费率与地方保护主义等。

六、政府治理的未来探索：从转轨中政府走向规范化政府

中国经济社会发展中五年规划和年度计划的重要作用，这些规划在计划经济时期主导着经济社会发展，而在当前市场经济体制下则发挥引领作用。五年规划并非经济发展的决定因素，而是宏观战略层面的引领。本书以广东省佛山市为例，探讨了五年规划在经济社会发展中的作用变迁及其社会契约性质。同时，书中也提到了其他国家如法国编制经济计划的历史。



第三章 五年规划引领经济社会发展和社会契约关系

中国自1953年开始实施的13个五年规划，展示了计划经济体制下和转型阶段的不同特点。在计划经济时期，五年规划具有指令性，直接干预资源配置；而在转型阶段，规划则更多反映和引导市场。五年规划的目标设定更为务实，实物量指标减少，公共服务和社会发展指标增加，体现了政府和市场职能的重新划分。



一、体制转轨与国家五年规划

中国“分权式改革”下，地方政府发展本地经济的激励机制，强调了规划作为地方政府发展经济的重要工具。以佛山为例，阐述了佛山五年规划从国家计划分解到本地化发展战略的转变过程，分析了五年规划在“本地化”和“产业化”方面的特征及其带来的利与弊。指出，地方五年规划虽然能够推动地方经济发展，但也可能产生重复建设和产能过剩等问题，需要国家规划和地方规划、政府与市场之间进行有效协调。



二、“中央—地方”关系调整下的佛山五年规划

佛山五年规划的编制过程，强调了规划的合理性及契约性质。在市场经济体系下，本地化五年规划需得到社会广泛认可，成为社会各界的共同行动纲领。规划的编制过程涉及技术合理性和政治合理性，其中技术合理性需要符合经济分析的基本要求，政治合理性则需要权衡利益相关方的利益，通过协商达成一致。以佛山市“十二五”规划为例，其编制过程包括成立领导小组、开展前期研究、编写规划草案、提交政府常务会、市委常委会和人大讨论等步骤。规划的技术合理性主要通过聘请外部专家和内部研究相结合的方式解决，政治合理性则通过与上级政府、当地政府和各界人士的协调达成。然而，尽管规划经过审议通过，但公众参与程度仍有限，需要进一步增强。



三、佛山五年计划的编制：合理性及契约性质

佛山市的五年规划作为战略载体，对社会各界形成一致预期，影响相关主体行为，并通过实施机制激励或约束微观个体和政府行为，在预期引导、政府行为引导、约束性指标硬约束作用、项目审批依据和财政资金投向等方面发挥重要作用。在财政体制上，佛山通过减税和财力下沉扶持民营企业，深化财政体制改革，调整支出结构，实现从“建设财政”向“服务财政”转变，并通过多种手段弥补财政赤字，实现财政收支平衡。21世纪初以来，佛山财政收入主要依赖土地出让金，地方融资平台的发展为政府提供了新途径，但也带来债务风险。

佛山市在1993年开始推行农村股份合作制，通过土地流转促进农村和工业发展，南海区等地经济数据显示，农村集体经济和人均收入显著增长。佛山市还进行了“三旧”改造，通过提高土地利用率，促进城市和产业转型。中国征地制度改革的发展历程以佛山市为例，展现了地方在执行国家政策的同时进行创新。

在电力需求不断攀升的背景下，佛山电网面临巨大供电压力，政府采取了包括价格管制、鼓励能源企业合作等措施应对挑战。珠江三角洲地区面临环保压力和电力供应挑战，佛山需要在能源基础、本地电源、基层电网、用电行为、用能效率和智能能源等方面进行优化和改进。

苏州作为长三角地区经济重镇面临竞争压力，而佛山通过有效的政策和管理，在地理位置并不优越的情况下取得显著的经济成就。佛山大桥的成功展示了佛山人敢为人先的开拓精神。佛山在交通基础设施建设中也面临资金筹措、土地资源紧张等挑战。

南海区在供水事业上的改革，通过整合片区水价，实现全区统一终端水价，政府还积极推动污水处理厂建设，提高污水处理能力。佛山市在加强水利信息化和水务信息化建设方面，制定了《佛山市水利信息化建设管理暂行办法》，规范了水利信息化基础设施建设，推进了水利信息化建设的协调、健康、可持续发展。

我国职业教育在近年来取得创新成果，包括教师聘用制度、职业教育体系构建、校企合作等方面。佛山通过政府主导、市场倒逼、企业参与和品牌引领的模式，逐步形成了具有地方特色的职业教育体系。佛山市卫生事业经费逐年增长，实施《佛山市区域医疗发展规划》，建设市级综合医院和专科医院，并批准建立多个医疗机构。

佛山市政府通过财政投入和医疗机构体系改革推动医疗卫生事业的发展，理顺医疗服务机构体系之间的功能、职责分配，明确基本医疗服务的范畴，并允许集团式、产业化的医疗机构发展。在就业配置方面，佛山市政府经历了四个阶段的转变，从“包办者”到“服务者”，逐步建立起了市场导向的就业体制机制。

佛山在产业转型过程中，劳动力需求重点将转变为高层次经营管理人才、研发设计人才、高素质技术人才、各类技能人才和金融创新人才。佛山住房状况存在多重二元结构、房价高企、住房困难群体众多等问题，政府通过保障性住房的建设，解决住房困难问题。中国商品房制度的历史变迁和现实发展，分析了房价与城乡居民收入之间的关系，以及商品房与保障性住房的适度关系。

佛山政府在养老金制度改革中，通过明确自身职责边界，确保养老金资金安全、完整，并公开透明地规定投资方向。佛山养老金体系的现状与挑战，包括人口老龄化、人均预期寿命提高、养老待遇水平提高等因素带来的财务风险。通过扩大覆盖面、提高缴费率、延迟退休年龄等手段应对风险。

四、佛山五年规划的引领作用：引导与约束

中国改革开放以来，政府与市场关系变革的重要性，以及财税体制改革在其中的关键作用。以佛山为例，展现了其在财政状况及政府与市场关系、各级政府财政关系演变中的独特路径和经验。通过分析佛山的发展模式，揭示了未来财税体制改革的可能方向。



第四章 从佛山财政变迁透视政府与市场关系的变革

中国财政体制的变迁历程，从高度集权的计划经济体制到分税制改革，展示了中央与地方财政关系的演变。文章详细描述了1949年至1995年间的财政体制改革，包括“分灶吃饭”和分税制改革等，并分析了这些改革对中央与地方财政关系的影响。同时，文章也介绍了广东省和佛山市在财政体制变迁中的具体做法和经历。



一、佛山财政体制变迁概况

佛山财政收入变迁的历史，从财政包干制到分税制时代，佛山财政收入状况经历了显著变化。在财政包干制时代，佛山财政收入增长迅速，但占GDP比重却下降。分税制时代，佛山财政收入增速与GDP增速相当，比重稳定。同时，佛山财政收入结构也发生变化，税收收入占比下降，其他收入占比上升。此外，佛山财政收入处理政府与市场关系及上下级政府关系的特点为减税和财力下沉，这在一定程度上促进了佛山市场经济的发展。



二、佛山财政收入变迁历史及从中体现的两个关系的特点

佛山财政支出从1978年到2012年的变迁历史。在财政包干制时代，佛山财政支出增长迅速，但始终处于盈余状态。进入分税制时代后，佛山财政支出持续增长，但与收入相比一直处于赤字状态。财政支出结构也发生了变化，教育事业费占比最大，医疗卫生支出、农林水气事业费等占比较小。随着政府收支分类科目改革，一般公共服务支出、教育、科学技术等支出大幅增长。佛山在财政支出上既支持基础设施建设，又加大公共服务投入，形成了“建设财政”与“服务财政”并举的特点。



三、佛山财政支出变迁历史及从中体现的两个关系的特点

佛山如何通过不同途径实现财政收支平衡的过程。从改革开放至21世纪初，佛山通过预算外收入、土地财政和地方融资平台等手段来弥补赤字。预算外收入在佛山的发展过程中起到了重要作用，尤其是在1980至2002年间，预算外收入与支出均有所增长。随着预算外收入逐步纳入预算内管理，土地收入成为佛山财政收入的主要来源，特别是2005年后，土地出让金收入大幅上升。此外，佛山还利用地方融资平台筹集资金，以应对经济建设与公共服务开支压力。然而，佛山在实现财政收支平衡的过程中也面临着一些挑战，如分税制改革带来的财力与事责不匹配等问题。



四、佛山如何实现财政收支的平衡

佛山在预算管理制度上的逐步完善，从20世纪90年代末开始进行改革，包括清理规范预算外收入、将社保纳入预算统筹、成立政府采购和财务总监办等。同时，通过大案要案推动透明化和规范化，如1998年某财政干部盗窃预算资金案。此外，佛山还开展了参与式预算试点，如顺德区的“孕前优生健康检查项目”和“残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造项目”，通过公开遴选代表委员会和面谈会等方式，实现了财政的民主化。



五、佛山预算管理制度的逐步完善

顺德在2009年启动的行政体制改革，旨在通过整合党政部门、减少行政审批，实现“大部制、小政府、大社会、好市场”的目标。改革过程中，顺德在财政上实现了省直管，但在行政上仍与佛山市存在关联。尽管改革取得了一定成效，但政府职能转变、财政层级扁平化等方面仍面临挑战，如政府公务员工作压力、中央与地方财政关系等问题。顺德改革的探索之路充满艰难，凸显了“顶层设计”在下一步改革中的重要性。



六、顺德改革试点：艰难的探索

财税体制改革是处理政府与市场关系的关键。未来改革需系统顶层设计，目标是构建财力与事权相匹配、收支结构合理、预算公开透明的分税制财政管理体制。具体措施包括：财税层级与行政层级扁平化结合，科学细分政府职能，以营改增完善地方税体系，完善财政转移支付制度，加强预算管理，严控地方债务增量并化解存量。

佛山市在推进“三旧”改造过程中，通过政策和机制保障，解决改造过程中的合法批文、收益分配等问题，同时提高土地利用率，带动产业发展，增强农村集体建设用地资本属性，提高农民收入。但改造过程中也面临土地用途转变、多利益主体协调等挑战。

佛山市南海区2008至2012年的土地抵押情况揭示了改革开放以来，土地、财政和金融形成了“三位一体”的发展态势。中央政府和地方政府在推动土地制度变迁中扮演不同角色，地方政府关注土地收益最大化。1998年《土地管理法》修订对土地审批权限的影响，以及土地储备制度在全国的推广，都是文章探讨的内容。

中国电力供应与保障方面面临挑战，特别是佛山地区。电力供应缺口不断加大，导致严重的电荒问题。为解决这一问题，中国采取了放松管制、规范电力竞争等措施，并在佛山加大电网投资建设力度。然而，佛山在电力供应与保障方面的自主能力有限，电荒问题依然存在。

中国电力供应责任机制经历了演变，从中央与地方之间的权限收放到大型央企与地方政府之间的保电责任转变。文章分析了电荒形成的机理，如要素短缺、产业链失衡和管制不当等，并提出了面向未来的基本建议。

佛山市在交通运输行业管理方面，市交通运输局和市发展和改革局分别负责行业发展战略、交通基础设施的管理和维护，以及综合交通运输发展规划的统筹和重大事项的协调。佛山市通过建设“一环”高速公路、广佛线地铁等交通基础设施，促进了区域经济一体化发展。

佛山市在水资源管理和城市基础设施建设方面，通过不断完善防洪体系、提升排涝能力、加强供水和污水处理能力，实现了水资源的合理利用和城市基础设施的持续改善。同时，佛山市也在努力解决水资源配置不合理、内河涌治理滞后等问题。

佛山市在农田水利建设方面，加大农田水利基本建设投入，改造农田排灌渠系，提高灌溉水利用系数，以及建设内河涌引水（灌溉）泵站，以保障农业养殖用水和内河涌水环境健康。

佛山企业在改革开放初期巧妙地利用内外市场，以国内市场为主导，国际市场为辅助，抓住国内卖方市场的机遇，通过引进国外先进设备和技术，迅速发展。随后，佛山产业经历了快速发展，形成了产业集群，企业也逐步走向国际化。

佛山市自2001年以来在产业转型升级上努力，政府和企业共同推动了承接产业转移、产业升级、产业集群发展、国际化进程和现代服务业发展。

我国金融体系构建经历了三个阶段。第一阶段，金融体系逐步恢复，形成了现代金融体系的雏形。第二阶段，金融体系进入转轨过渡时期。第三阶段，现代金融体系健全发展阶段。

融资平台贷款的现状和问题包括：地方政府通过融资平台筹借大量资金，但贷款担保存在不合法方式，如政府担保和承诺还贷，这可能导致银行风险转嫁给地方财政。

我国村镇银行在经营中面临的问题包括：存款贷款利率形成机制不健全，经营效益相对低下，金融产品单一，不适应“三农”发展新要求，以及政策扶持力度不足等。

我国职业教育的发展历程，特别是以佛山和南海为代表的地方职业教育实践，文章详细阐述了从起步到转型的过程。

中职免费政策实施后，学校和学生面临的诸多问题包括：免费政策使得学生数量增加，但同时也导致了教育质量的下降。另一方面，民办中职学校因资金压力而缩小办学规模，甚至面临生存危机。

改革开放后佛山市医疗卫生事业的发展历程，从1979年开始，佛山市医疗卫生资源得到显著提升，医疗服务水平不断提高。

佛山市就业制度的变迁，从计划经济向市场经济的转变过程中，劳动力市场发育不全，存在许多制度障碍。

中国住房制度改革的历史和现状，自2006年起，政府实施了“90/70”政策，并加大了对廉租住房和保障性住房的建设力度。

佛山市在保障性住房建设方面所面临的挑战，地方政府依赖“土地财政”模式，导致保障性住房供地规模下滑，且存在将非保障性住房纳入保障房范畴的现象。

改革开放初期，我国国有企业改革对养老金制度的影响，劳动就业制度和财税体制的改革促使养老金制度必须进行配套调整。

佛山市在养老金体系建设方面的探索与实践，从个人账户资金保值增值压力增大、强化扩面增收、牺牲地方利益参加省级统筹、提高企业退休人员养老金水平、推动部分事业单位与企业养老并轨等方面，详细阐述了佛山市在养老金体系建设过程中的种种举措。

佛山市政府在改革开放后从全能政府向市场经济体制下规范政府转变的历程，这一过程中，政府与市场的关系从过去的“多一点政府还是多一点市场”的争论，转变为政府如何提供支撑市场发展秩序的制度框架。

七、从佛山实践看未来中国分税制财政管理体制的完善方向

改革开放后，我国土地制度变迁的重点从所有权转换转变为土地权利细分，以及政府和市场角色互换，这促进了资源配置方式的优化。以佛山为例，35年来，该市在土地制度框架下不断创新，为工业化和城镇化发展提供了有力支撑。



第五章 佛山市土地制度变迁研究

佛山市在改革开放初期，从农业大市向工业经济转型的历程。1979年，佛山市推行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。随后，大量农村剩余劳动力转移到工业、建筑业等行业，乡镇企业迅速崛起。然而，这一时期也伴随着耕地面积的减少。1986年，国家颁布《土地管理法》，提出土地有偿使用。1990年后，佛山市开始在农村推行宅基地有偿使用，逐步向国有土地领域拓展。



一、佛山市土地有偿使用制度的初步确立

佛山市农村土地股份合作制的形成背景和过程。由于人地矛盾和农业收益下降，导致土地闲置，而股份合作制应运而生。这种制度通过股权设置和收益分配，实现了土地资产属性的显现，促进了农村经济的发展。佛山市农村土地流转面积达到87.55%，股份合作制对促进工业发展起到了积极作用，降低了中小企业兴办的资金门槛，推动了工业化进程。



二、佛山市农村土地股份合作制的形成

集体建设用地流转在我国的发展历程。随着经济快速发展，集体建设用地大量存在，但同时也带来了地下土地市场和耕地减少等问题。为了规范集体建设用地流转，我国于1998年修订了《土地管理法》，但在实践中存在产权不明晰、流转受限等问题。2001年，顺德开始试点集体建设用地流转，明确了产权界定、流转方式等具体举措，并取得了一定的成效。2002年，顺德制定了《集体所有建设用地使用权流转管理暂行办法》，并在佛山市全市范围推广。然而，由于法律限制和机会主义动机，集体建设用地流转仍面临诸多挑战。尽管如此，集体建设用地流转对促进当地经济发展具有重要意义，但仍需突破法规和政策限制，以实现土地资产的优化配置。



三、集体建设用地流转的逐步规范

佛山市在改革开放后，由于经济快速发展而导致的土地资源紧张和土地利用低效的问题。佛山市耕地面积大幅减少，建设用地利用效率低下，城市土地利用结构不合理。为了解决这些问题，佛山市于2007年启动了“三旧”改造，即旧城镇、旧厂房、旧村居改造。在改造过程中，佛山市采取了多种措施，如对违法用地进行确权、规定土地收益分配、给予企业搬迁补偿等，以平衡各方利益。经过“三旧”改造，佛山市实现了城市功能和产业结构的转型，提高了土地资源利用效率，增强了农村集体建设用地的资本属性，促进了农村集体建设用地市场与城镇国有建设用地市场的接轨。然而，这一改造也面临许多挑战，如如何调动各方积极性、如何处理涉及多利益主体的旧村居、旧城镇改造等问题。



四、佛山市“三旧”改造的探索发展

佛山市在土地征用制度方面的创新。在改革开放初期，佛山市积极利用征用土地推动经济发展，同时采取多种措施保障农民利益。但随后，土地征用成本上升，引发社会矛盾。佛山市通过留地安置、社保支出等方式进行改革，试图在确保农民生活水平的同时，降低征地成本。尽管取得一定成效，但随着经济发展和社保压力，土地征用问题依然严峻，倒逼佛山进行产业转型。



五、佛山市土地征用制度的创新发展

佛山市国有土地制度的演变历程，从20世纪90年代初开始，佛山市政府制定了相关政策，推动国有土地使用权的出让和转让。然而，直到1999年以前，土地使用权出让金收入还相对较少。2000年，南海区率先成立土地交易中心，规范土地交易行为，并大幅提高出让金。随后，佛山市推广南海经验，成立土地储备中心，加强对土地的管理。2005年后，土地出让金收入大幅上升，工业用地出让金成为重要组成部分。地方政府和企业通过抵押土地获取贷款，推动地方经济增长。在这个过程中，中央政府旨在推进土地市场转型，保护耕地，实现土地保值增值，而地方政府则追求土地收益最大化。然而，越来越多的人意识到这种发展方式不可持续。



六、佛山市国有土地制度的演变历程

佛山市改革开放以来土地制度变迁的历程，揭示了政府与市场关系的变化、制度变迁的类型、土地性质的变化以及土地对经济发展的贡献。在计划经济时期，政府对土地市场干预较少；改革开放后，政府干预增多，土地市场活跃。土地制度变迁既有自上而下的强制性，也有自下而上的诱致性。土地性质从资源变为资产，再变成资本，对经济发展产生重要影响。



七、几点启示

佛山市自20世纪以来，通过低廉土地价格迅速推进工业化，进入21世纪后，政府实施“土地、财政、金融”三位一体模式，为城市建设筹集资金。未来，土地制度改革将着重发挥农村土地财富效应，增加农民收入，增强农村转移人口承担市民化成本的能力。具体措施包括推动农村集体建设用地入市、逐步摆脱对土地财政的依赖、加快征地制度改革步伐。

文章分析了佛山市电力供应的历史与现状，探讨电荒成因与应对措施。在国家层面，电力供应与保障面临能源资源短缺、产业链失衡、管制不当等挑战。广东省和佛山市电力供应与保障问题尤为突出，表现为电源空心化、地方自主性受限等。为应对电荒，国家、广东省和佛山市都采取对策，如加强政企合作、提高电网规划水平、保障供电安全、加强电力需求管理等。

广东在电力资源方面具有投资、价格、区位、水资源和电网体制等优势，但面临资源禀赋、电源结构、电网结构和负荷特性等方面的挑战。佛山作为珠三角重要城市，资源匮乏、环境制约、区位限制和体制问题更加突出，需要加强能源基础、优化本地电源、完善基层电网、优化用电行为、提高用能效率和推进智能能源等。

佛山与苏州在用电结构和产业发展模式上存在差异，佛山在珠三角区域竞争中的环境相对宽松，能够培育本地品牌和长产业链。而苏州在长三角地区面临激烈竞争，尽管经济规模大于佛山，但竞争压力更大。

广东省公路建设通过引进外资和社会闲散资金，激发了各地公路建设的热情。佛山大桥作为首个民间集资的桥梁，展示了佛山人的开拓精神。随后，佛山通过多种方式建设了广佛高速公路等大量公路桥梁，使佛山公路进入大发展时期。

佛山市在水资源管理和保护方面，通过下放供水项目审批权和定价权，促进了供水事业的发展。佛山市对供水资源进行了整合，并推出了阶梯水价。同时，佛山市加强了污水处理厂和污水集输管网的建设，以解决污水未经处理排放的问题。

佛山市在水利方面的巨大投入和成果，包括整治内河涌、优化水资源配置、加强三防信息化系统和水务信息化建设等多个方面。通过累计投入12.5亿元整治资金，全市已整治主干内河涌700千米，实现了水质改善和生态恢复。

加强制度和能力建设的重要性，从水务制度建设入手，首先强调了建立健全水法规体系，包括水务管理办法、堤防工程管理实施办法等多个方面。接着，提到了加大水行政执法监督力度，推行责任制，建立考核机制。

佛山在1991至2002年间，在市场经济体制确立背景下，产业实现蓬勃发展。期间，佛山通过国企转制、企业国际化经营、产业结构集聚提升等方式，实现了产业多元化发展。

佛山陶瓷产业的发展历程，从面临的困难到转型升级的措施，阐述了佛山如何应对内外需降温、资源环境约束、产业中低端水平、人力资源问题等挑战。

我国金融体系从计划经济体制向市场经济体制的转型历程，经历了改革开放初期金融体系发展近乎空白，到如今形成了以中央银行为领导、多种金融机构并存，覆盖国债、企业债、金融债等多层次市场的现代金融体系。

佛山为破解科技型中小企业融资难题，出台了一系列政策措施，如推进信用担保体系、扶持股权投资、支持发行股票和债券等。

我国职业教育在发展中面临师资力量不足、专业设置与市场需求脱节、招生困难等问题。针对这些问题，文章提出了一些解决方案，如教师空编运行、中高职衔接、校企合作等。

佛山市卫生事业经费总额和分项额度逐年上涨的趋势，特别是在1997年和2000年，伴随着卫生院、中医院、妇幼保健院和防治防疫经费的增长。

佛山市在医疗卫生和就业方面的发展历程，采取市、区（县）两级财政投入，区（县）财政在医疗卫生事业支出中占主导地位。

佛山在20世纪80年代末到21世纪初应对经济紧缩和就业问题，采取了一系列措施，包括对外来农民工实施限制、完善管理制度、实行招工制度等。

佛山产业转型背景下的劳动力需求，分析指出第二产业就业占比增加，制造业成为吸纳就业的主要产业。然而，由于资源限制和产业升级，佛山面临着人力资源缺口大、人才结构不合理、竞争力低等问题。

佛山住房市场的特点，既有城市和农村住房二元结构，又有商品房和保障性住房的并存。同时，外来人口住房问题成为焦点，房价上涨压力大，住房困难群体和刚需群体仍大量存在。

佛山在2007至2012年间房价与城乡居民收入的关系，数据显示房价波动较大，而城乡居民收入增长缓慢，两者之间存在明显差距。

佛山养老金制度的变迁，从计划经济时期的建立到改革开放后的改革探索，展示了佛山在社会保障方面的努力和成就。

佛山养老金体系的发展现状和面临的挑战，作为经济强市，企业年金发展却处于起步阶段，与经济发展水平不相匹配。

佛山市政府在经济、社会和生态秩序方面的探索与创新，从佛山的经济增长、城市竞争力、政府治理和公共服务等方面展开，揭示了佛山政府转型的历程。

八、土地制度变迁的方向

第六章 佛山故事之“中国式电荒”的演进与应变

电荒现象，分析了我国电荒的长期性、成长性、阶段性和周期性。以广东为例，说明了广东作为我国经济第一大省和第一用电大省，在电力供需矛盾方面的问题。随后，以佛山为例，探讨了电源空心化问题，分析了佛山电源结构变迁的“四部曲”，以及电网强化建设的历程。最后，强调了结构调整在应对电源空心化问题中的重要性，并以佛山为例说明了产业结构调整与转移对电力消耗的影响。



一、电荒概述

中国1978至1996年间的电荒问题，这一时期电力供应严重不足，工业和居民用电都受到限制。改革开放后，广东等地区经济快速发展，电力需求激增，导致供电矛盾突出。文章分析了电荒的核心问题在于投资短缺，并详细阐述了国家、广东和佛山等地为解决电荒问题所采取的措施，如减少准入壁垒、保障投资回报等。通过一系列政策，电力建设得到加强，电力供应逐步改善，实现了从电荒到电力充足的转变。



二、1978~1996年的电荒

2003至2006年间中国爆发的严重电荒现象，电荒波及26个省份，对沿海经济发达地区影响巨大，成为社会公共问题。佛山在工业化、城镇化快速发展的同时，电力供应面临巨大挑战。核心矛盾在于发电装机短缺，需求快速上涨，而电力建设周期长，难以迅速增加。为此，中国采取了放松管制、规范电力竞争、加大电网投资等措施。在国家、广东和佛山层面，电荒局面得到缓解，电网建设规模显著提高，农网改造工程顺利实施，供电体制改革不断推进。然而，由于电源空心化，佛山在电力供应与保障方面的自主能力有限，电荒问题依然存在。



三、2003~2006年的电荒

2008年以来中国出现的特殊新型电荒，这一现象不仅体现在发电能力闲置与电荒并存，还波及到沿海地区以及中部省份，甚至资源大省。电荒的诱因也更为复杂，包括来水偏枯、国际能源价格变动等。广东省，尤其是佛山，在电荒问题上的形势更为严峻。分析电荒的核心矛盾发现，需求方面受到国际金融危机影响，供给方面则因价格管制与能源价格上涨而陷入困境。为此，国家、广东省和佛山市都采取了一系列对策，如价格管制、电网建设、西电东送等，虽然取得了一定成效，但电荒问题仍呈现出长期化的趋势。



四、2008年以来的电荒

应对电荒的理论与实践，强调了电力供应与保障的技术路线和政策逻辑。技术路线包括先安全后发展、先规划后建设等七个方面，而政策逻辑则涵盖了准入政策、价格管制、项目审批等多个阶段。此外，还探讨了电荒形成的机理，包括要素短缺、产业链失衡和管制不当等几个方面。这些理论和实践对于解决电荒问题具有重要意义。



五、电荒应对的理论与实践

我国电力产销现状，尽管已是世界第一大国，但未来电荒问题依然严峻。原因包括资源匮乏、环境压力增大和体制问题。广东作为南方重要地区，在资源、电源结构、电网和负荷特性等方面也存在电荒诱因。佛山作为珠三角城市，电力需求大，但资源匮乏、环境制约、区位和体制等问题严重。为了应对未来电荒，需要在国家、广东和佛山层面采取多种措施，包括完善规划、加强技术协调、强化安全调度、开展市场交易、放松电价抑制、下放定价权限、理顺责任机制、提高用电能效等。



六、未来还可能出现的电荒

电荒这一全球性问题，从宏观背景和制度细节两方面进行了深入剖析。电荒的成因复杂，既有历史阶段、社会背景、国际环境等多方面因素，也有电网、发电等环节的具体制度问题。针对这一问题，提出了提升电力产业价值的战略，包括优化基础保障价值、提高生态承载价值、激发系统整合价值等。同时，还以中国广东、佛山等地的实践为例，展示了在电荒背景下如何通过产业价值提升实现城市发展。



七、电荒下的发展之路

电力的应用作为人类高级生产力的重要标志，对文明进步起着关键作用。从工业革命以来，能源、信息、生产、交通等技术的变革推动了社会进步。中国自1978年改革开放以来，通过持续改进，形成了具有中国特色的经济社会发展道路。未来，电气化依然是现代经济社会发展的基础，解决电力供应与保障问题将是关键。

以佛山市为例，其交通基础设施经历了从清末民初的手工业到20世纪50年代的水路运输，再到改革开放后的多元化发展，逐步完善。2003年，佛山大规模撤并收费站点，形成14处，并采用“年次票制”征收通行费。但这一体制也暴露出法律支撑不足等问题。2009年，国家推出燃油税替代交通规费政策，对佛山公路基础设施发展产生影响。

三茂铁路的建设历程反映了中央政府、地方政府与社会资本的合作。佛山一环的修建和广佛线的开通，以及珠三角地区9市年票互通政策，对区域经济发展产生积极影响。政府在市场中的角色转变也体现在佛山，从财政投资主导到市场化配置，再到公共事务管理。

佛山市在水资源管理和污水处理方面面临挑战。水资源丰富但本地量不足，政府通过完善防洪体系、提升排涝能力等措施，显著提高污水处理能力。但防洪减灾体系尚未全面达标，部分堤段存在安全隐患。

佛山在改革开放初期采取“三来一补”策略，引进外资和技术，发展轻纺等产业。90年代，佛山注重自主创新和国际化经营，通过企业产权制度改革、研发体系建设，使产业焕发新活力。21世纪初期，佛山企业通过拓展海外市场、借助国外技术和渠道、利用海外研发资源等方式，提升国际竞争力。

在职业教育方面，佛山从改革开放初期的师徒制到规模化的职业教育体系，为传统产业培养了大量人才。随着经济结构转型，职业教育不断调整和改革，引入现代化教育理念和教学模式。

佛山在医疗体制改革方面，政府回购医院，规范医院体系，重拾公立医院的运行体制。然而，医疗改革仍面临挑战，如医疗服务公益属性、医务人员人才培养、政府财政投入和医疗机构体系建设等。

佛山为解决就业问题采取了一系列措施，如推广“订单式”技能培训、建立以企业为主体的职业培训制度等。但佛山就业仍面临劳动力供需矛盾、技能水平不高、就业创业服务体系不完善等问题。

在保障房建设上，佛山明确保障房需求，放宽保障房覆盖范围，采用严格的资格审查和动态审核。但保障房建设仍面临资金和土地供应紧张等问题。

在养老金制度方面，佛山建立了多方负担的缴费机制，明确了个人缴费进入个人专户。然而，养老金体系仍存在一些问题，如养老金水平及财政养老支出比重偏低、引导市场发挥作用的力度不够等。

通过分析佛山市档案馆的历史资料，本书展现了佛山在改革开放中的经济发展模式，并以此反思中国财税体制的未来改革方向。

八、结语

第七章 佛山故事之“交通基础设施”

佛山交通基础设施的发展历程及现状。佛山地处珠江三角洲，历史悠久，曾是我国民族工业的发源地。近代以来，随着工业发展和水路条件的改善，佛山形成了独特的交通区位优势。20世纪50年代后，由于政策限制，佛山工商业发展受限，交通运输仍以水路为主。改革开放后，佛山交通基础设施得到快速发展，公路、铁路、水路和民航等交通方式全面升级。2002年，佛山市政府对城市路桥基础设施进行整合和建设，城市交通状况得到显著改善。2005年以后，随着珠三角地区经济的快速发展，佛山交通基础设施进一步升级，特别是轨道交通的发展，使佛山交通运输业进入了一个新的时代。



一、佛山交通基础设施发展历程及现状

佛山，这座位于广东省的城市，在改革开放初期面临着交通基础设施的困境。大部分道路为沙土路，桥梁建设不足，给人们的出行带来了极大的不便。为了解决资金难题，佛山采取了华侨捐资、外资贷款等多种方式。1981年，佛山与澳门南联公司签订的“贷款修路、收费还贷”协议，开创了国内公路建设融资的新模式。在此背景下，佛山市政府采用民间集资、收费还钱的方式，成功建设了佛山大桥，这是全国首座民间集资的桥梁。

这一时期，佛山的公路建设取得了显著成效，公路里程大幅增加，公路网络逐步完善。然而，随着收费公路的增多，也出现了站点布局不合理、收费标准不一等问题，需要进一步优化。同时，佛山行政区域改革，也促使交通部门对收费站点进行整合。

进入20世纪90年代末至2003年间，广东省交通运输迎来了大发展。然而，三茂铁路因运营自主性不强、设施陈旧等问题，运营状况陷入困境。2003年，铁道部提出“跨越式发展”新思路，通过优化整合国铁资源，调动地方政府参与铁路建设。同年11月，广东省委书记张德江与铁道部负责人达成共识，对广铁集团增资扩股三茂铁路股份有限公司。2004年，广三线铁路运营资产划归三茂股份管理，实现国铁控股。2005年，三茂股份重组，铁道部实际控股达到65.823%。三茂铁路的建设反映了中央政府、地方政府和社会资本在铁路建设和发展中的合作博弈关系，成为铁路建设发展史上的创举。

在轨道交通建设方面，佛山市政府积极推进城市交通建设可持续发展。通过建立新型交通与城市发展关系、交通用地综合利用开发和市场化配置交通枢纽用地等创新，佛山在轨道交通建设上取得了显著成效。一环建设、广佛线开通和9市年票互通等方面，为区域经济发展提供了有力支撑。

回顾佛山交通基础设施的发展历程，我们看到了政府、企业和社会各界在解决交通难题中的共同努力。从公路到铁路，从桥梁到轨道交通，佛山交通基础设施的不断完善，为城市的繁荣发展奠定了坚实基础。在未来的发展中，佛山将继续深化改革，创新驱动，为建设更加美好的城市而努力。

二、政府与市场：佛山交通基础设施发展的案例研究

佛山，作为中国改革开放的前沿城市，经历了从计划经济到市场化改革，再到注重环境保护和可持续发展的交通发展历程。在这个过程中，交通基础设施建设与国民经济、社会发展紧密协调，展现了政府与市场的角色演变和交通发展重心的转变。

改革开放后，佛山形成了以家电、陶瓷、电子、纺织、塑料轻工业为主导的产业格局。珠江电冰箱厂的兴起标志着家电产业的崛起，科龙集团的成功则是民营企业发展的典范。通过引进先进技术、技术改造和“星期六工程师”等方式，佛山企业提升了技术水平，并利用地理和侨胞优势开拓国内外市场。

21世纪以来，佛山通过打造自主创新体系、调整产业结构、产业集群升级、进入国际市场、推动现代服务业发展等措施，产业规模持续扩大，产业结构不断优化升级。然而，佛山产业发展也面临内外需降温、资源环境约束、产业水平较低、人力资源不足、金融投资影响、政府施政需改善等困难。

在水资源管理方面，佛山面临水资源时空分配不均、污染等问题。佛山市提出以水资源合理配置与高效利用为核心，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业用水，节约农业灌溉用水。同时，佛山市将加强水务信息化建设，提高防洪排涝体系的信息采集和利用水平，建设专家决策系统，提高防洪除涝调度的决策支持能力。

佛山市医疗卫生事业自改革开放以来得到显著增长，医疗机构数量和床位数不断增加，卫生技术人员数量也在增长。政府在卫生事业经费投入上逐年增加，有力推动了医疗卫生事业的发展。然而，佛山市医疗卫生事业在发展过程中也面临一些问题，如城乡发展不平衡、医疗资源分布不均、医疗服务利用率不平衡等。

在劳动力市场建设方面，佛山市建立了四级城乡一体化的劳动力市场信息服务网络，定期举办农村富余劳动力就业现场招聘会，以及设立劳动力市场招工、培训信息公告栏等。同时，佛山市也面临一些体制性障碍，如人力资源市场建设缓慢，劳动力市场发育不全，政府培育市场机制不健全等。

我国住房制度改革从1991年至2008年，经历了全面推进、深入推进和深入调整三个阶段。改革初期，通过分步提租、出售公房、集资合作建房等多种形式推进房改。随后，实行住房商品化、社会化，推行住房公积金制度、公房租金改革、出售公有住房、经济适用住房开发建设等措施。

中国改革开放后，特别是佛山在养老金制度改革方面的探索与实践。从文革时期劳动保险制度蜕化为企业保险，到“文革”后佛山市社会养老金体系受到冲击，再到双轨并行的机关事业单位退休金制度建立，养老金体系逐步走向改革。

佛山通过建立居民养老保险、做实个人账户、取消城乡二元户籍等措施，努力解决全征地农民和城乡居民的养老问题。然而，随着人口老龄化加剧和人均预期寿命提高，佛山养老金体系面临财务风险和待遇水平提高的压力。为此，佛山探索了多种改革方案，如扩大制度覆盖面、提高缴费率、延迟退休年龄等，以应对养老金收支缺口增大的风险。同时，佛山也面临着养老金体系可持续性、个人账户空账、基金利用效率等问题。

三、由佛山交通发展经验看我国交通基础设施的发展

我国佛山市的水资源管理体制改革，该市地处珠江三角洲，河网密布，水资源丰富。在改革中，佛山市政府解决了“越位”“缺位”等问题，探索政府简政放权，下放管理权限，为建立新机制提供了有益经验。这一改革不仅体现了当地勤劳致富、开拓进取、稳健务实的生产经营理念，也为其他地区提供了借鉴。



第八章 下放管理权限，建立水资源管理新体制

佛山市通过下放管理权限，让区、镇级政府主管部门参与到城镇供水和污水处理厂的审批和定价中，这样既促进了这些项目的快速发展，又利用了区、镇级的雄厚财力。此外，采用BOT或BT融资模式，拓宽了融资渠道，提高了项目管理和资金使用效率。同时，下放到区镇的供水价格定价权，使得水价更加合理，保证了供水企业的正常运营。这些措施使得佛山市的供水和污水处理能力在2012年底取得了显著的增长。



一、下放管理权限，促进城镇供水和污水处理事业发展

南海区通过下放供水项目审批权和定价权，推动了城镇供水事业的发展。但随着区域合并，水价混乱，影响了当地经济。为理顺水价，南海区采取了分步骤整合片区水价，并逐步实现全区统一水价和阶梯水价。这一过程中，面临各镇自来水公司资产整合的难题，但区政府决心克服困难，推进供水资源整合，实现同城、同质、同价的目标。



二、水价：管理权下放和整合区域供水价格

佛山市污水处理厂建设取得的成绩，污水处理厂数量和能力显著提升，但未经处理的污水排放量依然很大，这是由于截污和管网配套工程建设滞后。为解决这一问题，需规划和建设新的污水处理厂和集输管网，并解决污水集输管网建设和运行中的资金和政策问题。同时，政府出台了相关政策和条例，要求加强污水处理和监管，引导社会资金投入污水管道建设，建立污水集输收费制度，以实现污水处理和管网建设的均衡发展。



三、污水处理厂与污水集输管网的均衡发展

改革开放以来，我国政府职能和市场机制逐步完善，形成了政府与市场相互促进的产业持续发展模式。以佛山为例，其工业基础雄厚，产业集群发达，未来深化市场化改革具有启示作用。佛山案例展示了在改革开放进程中，政府与市场如何有效互动，促进产业腾飞。



第九章 抓住改革开放机遇，壮大自主生产模式

我国在1978至1990年间，尤其是在改革开放初期，佛山如何抓住历史机遇，通过农村改革、国有企业改革、价格改革等一系列政策，实现了产业的顺势起航。佛山以“三来一补”起步，引进境外技术设备，实施技术改造，外聘“星期六工程师”，逐步成为市场竞争主体。同时，佛山还确定了轻纺为主导产业，通过优化国企经营体制，创办乡镇企业，形成了“一镇一业，一村一品”的专业镇发展格局。这一阶段，佛山产业发展面临着技术、资金和矿产资源缺乏、能源紧张等困难，但通过对外开放、技术引进、企业改革等措施，成功克服了这些困难，推动了产业的快速发展。



一、顺势起航（1978~1990年）

佛山在1991至2002年这一阶段的蓬勃发展，其中市场经济体制的确立为产业带来了巨大动力。佛山政府实施“放水养鱼”策略，国企转制，民营经济成为主体，产业焕发活力。企业积极拓展国际化道路，出口多元化格局逐渐形成。然而，佛山也面临人才短缺、外延式增长乏力、市场转向买方等困难。在此背景下，佛山政府深化改革，引导企业利用外资、开拓海外市场，培养自主创新能力，通过资本市场和优化外资结构等措施，推动产业迅速发展。家电、五金、电子等行业产值显著提升，形成了以铝型材、陶瓷等为代表的产业特色专业镇。



二、蓬勃发展（1991~2002年）

佛山在2002年至2008年间，宏观经济环境日益公平开放，产业升级和集群化发展进入快车道。这一时期，佛山积极参与经济全球化，对外贸易迅速发展，但同时也面临创新能力不足、资源环境约束加剧、生产技术趋同化等问题。在此背景下，佛山政府和企业积极推动产业升级，通过打造自主创新体系、调整产业结构、推动产业集群升级等措施，实现了产业的持续发展和转型升级。同时，佛山还注重推动现代服务业发展，为产业的可持续发展奠定了基础。



三、扬帆远航（2002~2008年）

佛山在2009年国际金融危机爆发后，面临的一系列挑战。产业增长放缓，内外需降温，资源环境约束趋紧，产业尚处于中低水平，人力资源匮乏，金融投资影响实体经济，政府施政仍需改善。为了应对这些困难，佛山采取了多种措施促进产业转型升级，包括推动传统优势产业向高端转变，发展新兴产业，促进制造业和服务业专业化分工，调整资本存量与流量，夯实区域创新体系，以园区建设促进产业集聚，扶持民营企业做强做大，推动信息化与工业化深度融合，做好人才保障，提高政府效能等。这些措施旨在提升国际化产业链和产业集群的竞争力，助力佛山实现产业转型升级。



四、砥砺奋进（2009年以来）

佛山市通过实施多策略的产业转型升级，形成了“建链、补链、强链”的模式。首先，加速传统制造业向高附加值产业延伸，提升产业链整体竞争力。其次，通过制造业与服务业的互动，增强产业链竞争力。未来，佛山将转向依靠科技进步、人力资本等高级生产要素发展，摆脱对低成本优势的依赖。

中短期，佛山产业致力于克服国际金融危机影响，实现创新驱动的转型升级。中长期，佛山将构建以高端产业环节为主要载体的产业经济活动，成为产业网络的重要高端节点。同时，佛山金融体系不断完善，为实体经济发展提供有力支持。

我国地方政府融资平台产生，源于中央与地方政府间事权范围不明晰、事权与财权不对称，以及金融体制改革后市场化融资机制逐步产生。然而，佛山融资平台规范、可持续发展仍面临问题。

近年来，我国鼓励发展新型金融机构，如小额贷款公司和村镇银行。由于中小企业贷款成本高、信用低、坏账比例高，贷款利率普遍高于商业银行。为解决这一问题，可借鉴发达国家经验，设立专门服务于中小企业的政策性金融机构，并提供低利率贷款。

佛山职业教育发展迅速，中职教育投入和水平均高于全国平均水平。职业教育与经济发展紧密联系，为经济发展培养各级技工人才。顺德职业教育发展历程展示了职业教育与经济发展的紧密联系，包括起步阶段、转型阶段、体系完善阶段、均衡发展阶段和政企校合作机制创新阶段。

我国职业教育在近年来面临挑战和机遇。随着经济发展和产业升级，社会对技能型人才的需求日益增长，职业教育的重要性日益凸显。但职业教育在招生、质量、管理体制等方面存在问题，导致“技工荒”现象严重。

我国职业教育发展受到诸多制约，需要明确政府部门职责，处理好学校、政府与企业关系，突破体制性障碍。深化教育人事制度改革，建立灵活的教师聘用机制，并尊重教育规律，建立“大服务，小政府”的职业教育管理体制。

我国医疗卫生事业取得显著成就，但仍面临结构矛盾、资源分布不均等问题。佛山市作为先行者，在医改过程中取得显著成果，但面临基层医疗服务补偿不足、基本医疗服务范围模糊、医务人员人才缺乏等挑战。

佛山市通过实施“双转移”战略，促进区域经济和社会发展。在产业转移和劳动力转移背景下，佛山市在劳动关系与就业质量方面做了努力，包括规范劳动关系、提高劳动者的合法权益，以及如何通过推动《劳动合同法》的实施，改善劳动力市场的状况。

佛山未来就业故事描绘了产业转型升级对劳动力需求的变化。企业将更加重视人力资源管理系统，通过改善劳动关系，提高招聘效率和降低裁员风险。同时，佛山对各类人才的需求也在增加，包括高层次的企业经营管理人才、研发设计人才、各类技能人才和金融创新人才。

佛山在保障性住房建设方面取得一定成效，但仍需解决诸多问题。保障房覆盖范围扩大至外来务工人员和夹心阶层，但面临申请流程复杂、分配不均等问题。城中村成为流动人口的重要住房选择，但改造过程中可能损害租户利益。

佛山在养老金制度改革方面领先全国，但同时也面临着一系列挑战。这些问题包括养老金的可持续性、个人账户空账、基金利用效率低下、制度公平性不足等。文章提出了完善佛山养老金体系的策略，如提高内部运行效率，打造保障水平充足、成本可负担、能力可持续的养老金制度。

佛山在水资源管理体制改革中解决了管理权限问题，探索了简政放权的新机制。分析佛山案例，有助于理解政府与市场在改革开放中如何有效互动，推动产业腾飞。

五、经验启示

佛山金融服务实体经济发展的难点和焦点。通过分析佛山政府融资平台、融资性担保公司、小企业贷款成本、村镇银行发展等情况，探讨了佛山经济发展与金融结构之间的关系。截至2012年底，佛山银行业资产总额达到11773亿元，拥有各类银行业金融机构33家，体现了金融业在佛山经济中的重要地位。研究重点在于地方融资平台、信托公司、融资性担保公司等方面，这些问题在佛山具有显著特点，且在全国具有共性。



第十章 从佛山看金融服务实体经济发展的难点和焦点

改革开放以来，我国金融体系从“大一统”模式逐步转型为现代金融体系。这一过程分为三个阶段：首先是金融体系逐步恢复，形成了现代金融体系的雏形；接着是金融体系的转轨过渡，建立起社会主义市场金融体制的基本框架；最后是现代金融体系的健全发展阶段，金融市场不断拓展，金融服务能力显著增强。以佛山为例，金融体系也随之不断完善，金融机构数量和种类增加，金融市场活跃，为实体经济发展提供了有力支持。



一、改革开放以来佛山金融体系变迁

我国地方政府融资平台的历史和发展。由于《预算法》和《担保法》的限制，地方政府不能直接从金融市场融资，因此需要通过融资平台进行间接融资。融资平台成为地方政府从金融市场筹措建设资金的主要载体，但同时也存在一些问题和风险。地方政府融资平台的债务风险总体可控，但仍面临金融风险防范与支持地方基础设施建设之间的平衡问题。此外，融资平台为公益性项目贷款和“打捆”贷款等问题也引发了争议。地方政府融资平台的规范和可持续发展需要平衡金融风险和财政风险。



二、地方政府融资平台何去何从

中小企业在融资过程中面临的难题，包括与银行间信息不对称、缺乏抵押品等问题，导致中小企业信贷配给现象严重。为解决这一问题，我国自20世纪90年代末开始建立中小企业信用担保体系，通过政策推动和成立融资担保机构。然而，担保机构在快速发展中也暴露出诸多问题，如高息违规放贷、非法集资等，系统性风险逐渐显现。同时，佛山等地的担保业发展存在市场化不足、缺乏政策性担保机构、盈利模式不健全等问题，亟待规范整顿。



三、中小企业融资性担保公司存在什么问题

中小企业在贷款成本上面临的困境，尽管国家出台了一系列政策措施以支持中小企业发展，但贷款利率过高仍成为小企业难以承受的痛点。调研发现，小企业贷款利率普遍超过基准利率，加上各种隐性成本，实际成本甚至超过10%。与此同时，新型金融机构的贷款利率更高。尽管有诸多理由解释高利率的合理性，但中小企业普遍感到难以承受。针对这一问题，文章探讨了德国、日本等发达国家的经验，建议借鉴其设立政策性金融机构的做法，同时提出佛山市可以试办由市政府出资的中小企业政策性金融业务或政策性贷款。



四、中小企业贷款成本难以承受之高

我国村镇银行在促进农村金融发展和支持“三农”方面所取得的成就，但也暴露出一些问题。一方面，村镇银行在拓宽民间资本投资渠道、提高农村金融服务水平方面发挥了积极作用。然而，在准入政策、经营效益、产品设计和政策扶持等方面，村镇银行与理想状态仍存在较大差距。民间资本在准入政策上受到限制，存款贷款利率形成机制不健全，金融产品单一，且政策扶持力度不足，这些都制约了村镇银行的长期发展。



五、村镇银行的现实与理想有什么差距

金融创新在我国产业转型升级中扮演着重要角色。由于现行金融分业经营的管理体制，商业银行难以满足科技型中小企业的融资需求，存在多重矛盾，如中小企业资产不足、信息不对称、商业模式不成熟、收益成本不对称以及金融服务覆盖面不足等。针对这些问题，文章提出佛山通过政策措施促进科技与金融结合，组建金融控股公司等建议，并介绍地方政府和金融机构的探索。

职业教育在顺德、南海的发展历程中，形成了以镇为主、校企合作为特色的模式。然而，职业教育仍面临生源减少、课程滞后等问题，顺德、南海通过创新举措如教师空编运行、中高职衔接、校企合作等，取得积极成效。但全国职业教育仍面临政府力量不足、市场力量过弱等挑战。

我国职业教育通过政府、企业、学校的协同合作，实现学生、家庭、学校、企业、政府“五赢”的局面。同时，“中职免费”和“双转移招生”政策在实施过程中遇到困境，教育收益在吸引学生进入职业教育学校中的重要性被强调。文章从政府监管、招生制度、培养标准、财政投入等方面，对我国职业教育体系建设提出政策建议。

佛山市卫生事业经历了从增加投入、提高医疗卫生资源到逐步推向市场、引入市场机制的过程。2009年新医改开始后，佛山市推进医疗卫生体制改革，注重基层医疗服务和公共卫生的共同发展。然而，卫生事业经费增长幅度大大超过同期卫生保健水平的发展速度，卫生事业经费更多投入到了硬件建设而非软件发展上。

我国医疗卫生体制改革面临一系列挑战，如明确基本医疗服务的范畴和标准、基层医疗机构人才短缺、政府财政投入不足、医疗机构体系功能职责分配不明确等。为解决这些问题，需要从多方面入手，包括明确基本医疗服务范畴、加强人才队伍建设、加大财政投入、理顺医疗机构体系功能职责分配等。

佛山市推动农村富余劳动力转移就业，采取政府分级负责制、城乡一体化劳动力市场体系建设、镇级培训和就业计划等措施。政府注重提高农村劳动力素质，通过技能培训、高级技校等方式培养产业升级所需的技能人才。佛山市在农民工就业方面，建立了积分制入户政策，吸引技能型农民工。此外，佛山市建立了多层次、多渠道的职业培训平台，推广“订单式”技能培训，提高培训有效性和针对性。

佛山在改革开放后，通过利用外资和劳动力成本优势，迅速发展经济。但劳动力过剩和劳动者弱势地位问题随之而来。为解决这些问题，佛山正努力推动产业转型升级，优化产业结构，提高劳动力素质。未来，佛山将着力建设先进制造业基地和现代服务业集聚区，以满足产业升级对人才的需求。

全国在“十二五”规划期间计划建设3600万套保障房，解决住房难题。然而，在佛山等地，保障房建设面临资金、土地供应和分配机制等方面的困难。佛山住房状况呈现出多重二元结构，房价较高，住房困难群体和刚需群体仍大量存在。佛山在保障房建设方面采取了引入社会资本和集体建设用地的办法，并尝试将南海区作为利用集体建设用地建设保障房的试点。

佛山市为调控房价，实施了一系列房地产市场调控政策，包括提高中小套型普通商品住房用地比例、严格执行首付款比例和贷款利率、执行个人转让住房营业税政策等。然而，社会各界对佛山房价上涨仍抱有预期。文章分析了佛山房价的波动与城乡居民收入的关系，指出房价相对偏高。同时，文章探讨了商品房与保障性住房的关系、政府与市场在商品房领域的责任边界、商品房价格的合理区间等问题，并对商品房价格快速上涨的根本原因进行了分析。

佛山市在1988年开始启动机关事业单位养老保险改革，明确了政府财政责任边界，并在1990年进行多方负担缴费和统账结合的改革试点。此后，佛山市实现了公共养老金制度结构的形式统一，并在改革过程中明确政府职责边界，起到了良好的示范和经验反馈作用。然而，改革过程中也面临诸多挑战，如制度碎片化、转制成本问题等，需要进一步深化改革和完善。

佛山市养老金体系的发展历程中，2004年取得快速进步，但近两年来，体系变迁呈现被动性，基本根据国家政策进行调整。问题包括养老金水平偏低、缴费率低、外来务工人员养老服务不足等。同时，企业年金发展缓慢，仅占极少数企业。未来，佛山面临人口老龄化、人均预期寿命提高、养老待遇水平提高等压力，养老金收支缺口增大。针对这些问题，文章探讨了多种解决方案，如扩大覆盖面、提高缴费率、延迟退休年龄等。

佛山作为中国改革开放的先行者，经历了从传统体制向市场经济体制的转变，探索出一系列政府治理和公共服务方面的创新做法。政府与市场关系的演变成为研究的重点，通过分析佛山在财政、土地制度、水资源管理等方面的变迁，展现了政府如何通过调整政策，促进产业升级和经济增长。同时，佛山在金融服务实体经济发展上也面临挑战，需要进一步深化市场化改革，优化金融结构。这一系列案例为中国其他城市的改革和发展提供了宝贵的经验和启示。

六、如何通过金融创新助推产业转型升级

德国在全球化背景下，制造业的强大和就业率的稳定，被称为“德国模式”。这一模式得益于其“双元制”职业教育，培养了大量技能型人才。与此同时，中国制造业面临劳动力成本上升和“技工荒”问题，职业教育地位尴尬，但佛山等地在改革中取得一定成就，但技工短缺问题依然存在。



第十一章 教育中的政府与市场——佛山的故事

佛山职业教育的发展历程，折射出其如何与时俱进，紧密适应市场需求和产业结构变化。特别是在顺德和南海这两个重点区域，职业教育发展迅猛，构建起以高职教育为龙头，中职教育为主体，成人继续教育和岗位培训为延伸的多层次现代职业教育体系。

面对改革和创新的挑战，如产业结合不足和教育公平性问题，佛山职业教育不断调整和改革，努力构建更完善的体系，以培养更多适应产业发展需求的技术人才。一系列创新举措如打通中高职衔接、实现职业教育上升渠道、打通普通高中与中职学校转学通道等，旨在构建完善的职业教育培养链条。

校企合作模式的创新，如“前厂后校”、“校中厂”、“厂中校”，为学生提供了实习岗位，提高了专业技能。同时，根据产业需求调整专业设置，佛山职业教育培养了适应现代服务业的高素质人才。这些改革措施为职业教育的发展注入了新的活力。

在佛山，职业教育的发展历程展现出了其不断适应市场需求、调整教育结构、推进校企合作、培养高素质人才的能力。从高职教育到中职教育，从成人继续教育到岗位培训，佛山职业教育正逐步构建起一个多层次、全方位的现代职业教育体系。

一、佛山职业教育要跟进技工培养的市场需求

我国职业教育在解决技能型人才供给不足问题上的努力，特别是中职教育的招生政策。由于学龄人口减少、高考扩招、劳动力市场特征等因素，中职教育面临招生困难。文章分析了全国“中职免费”政策、广东“双转移招生”和顺德“双零模式”三种不同的招生政策，并指出这些政策在吸引学生方面存在差异。其中，“双零模式”因结合了学校和企业资源，解决了学生、学校、企业和政府的多方面需求，被认为是具有推广价值的成功模式。同时，文章也指出了政府在职业教育监管上的缺位，导致中职学校在专业设置、招生、质量规格等方面的行为失范，影响了学生的选择。



二、免费教育是破解“技工荒”的灵丹妙药？

随着我国经济发展和劳动力市场的不断变化，职业教育在提升就业率和生产效率方面扮演了关键角色。佛山职业教育的发展模式以其政府主导、市场驱动、企业参与和品牌引领的特点，为我国提供了宝贵的经验。文章针对职业教育体系提出了招生、财政、人事制度和管理体制等方面的政策建议，涵盖短期、中期和长期策略，以提升职业教育质量，促进其可持续发展。

在卫生事业方面，1993至2002年间，我国卫生事业经费增长速度超过了卫生保健水平的发展速度，主要资金投入于硬件建设。全国医疗卫生体制改革经历了1985年的国家医改决议、1992年深化医改意见以及1996年中共中央、国务院召开的全国卫生工作会议等重要节点。佛山市在1993至2004年间实施的医改措施，包括医院市场化改革、社区卫生服务发展、医疗保障制度改革等，对提升医疗服务水平起到了积极作用。

佛山市在医疗卫生体制改革中，根据实际情况调整政府与市场的关系，经历了从“包办者”到“服务者”的转变，逐步建立了市场导向的就业体制机制。同时，佛山市通过改革户籍制度，加强劳动力市场建设，实现了城乡一体化劳动力市场体系，并在促进农村劳动力转移就业和技能培训方面取得了显著成效。

从20世纪90年代初开始，佛山在产业升级和劳动力转移方面取得了显著进步。通过建立外来工自治管理机制、开展就业前培训、制定临时工管理办法等活动，佛山改善了外来工的就业环境。同时，佛山推出了积分制入户政策，吸引技能型人才，建立了多层次、多渠道的职业培训平台，缓解了就业结构性矛盾。

佛山在发展轻工业过程中，注重发挥传统手工业优势，同时面临产业转型升级的挑战。为解决人力资源缺口、人才结构和布局不合理等问题，佛山努力建设先进制造业基地和现代服务业集聚区，着重培养各类人才。

佛山住房市场具有复杂性，存在多重二元结构，受到广州市场影响，同时面临保障房建设和商品房限购政策等挑战。房价波动与居民收入增速不同步，保障性住房政策也经历了变迁。

在养老金制度改革方面，佛山明确了政府在养老金改革中的职责，建立了基金管理办法，并积极探索了养老金社会化、多方负担原则、个人账户改革等。然而，养老金体系在近年来呈现被动性特征，缴费率偏低，养老金水平及财政养老支出比重偏低。

佛山作为中国现代化进程中地方政府转型的先锋，通过经济增长案例透视了其过去、现在和将来，为中国的下一步改革提供了城市层面的经验及借鉴。文章强调了政府与市场关系的合理边界，以及政府在提供产权基础设施方面的作用。同时，探讨了佛山市政府治理探索与创新，五年规划引领经济社会发展，以及从佛山财政变迁透视政府与市场关系的变革等方面。

三、建立需求导向的现代职业教育体系

佛山市医疗卫生体制的改革发展历程，指出佛山在医药卫生领域具有注重健康传统、政府积极满足需求、中医药特色显著等特点。从医院建设、运营的矛盾和争论，到政府寻找合理定位，经历了低水平广覆盖、市场效益追求、政府回购等阶段。本文通过描绘佛山市医疗卫生体制发展和改革的演进过程，探讨了人才队伍建设、医疗服务定位、政府财政投入、医疗保障演变等问题。



第十二章 佛山市医疗卫生体制发展改革演进历程及推进建议

新中国成立至改革开放这一阶段，我国医药卫生事业从无到有，初步发展。在这一时期，我国医疗卫生体系强调预防和初级保健，开展了爱国卫生运动。佛山等地区医疗卫生事业也得到了迅速发展，医疗资源逐步增加，医疗设备比较齐全，卫生保健水平较高。同时，也暴露出一些问题，如卫生资源分布不均，城乡差异较大等。为了解决这些问题，佛山等地开始实施医院分级管理，建立区域化、网络化、分级分工的医疗卫生保健体系。



一、第一阶段（新中国成立—改革开放—1992年）：医药卫生初步发展

中国第二阶段医改，即1992至2002年的发展历程。这一时期，在社会主义市场经济体制改革的推动下，佛山市卫生事业取得了显著进展。卫生经费大幅增长，医疗机构数量和床位数量增加，居民健康水平总体提高。然而，卫生事业经费增长超过卫生保健水平发展速度，更多资金投入到硬件建设。此阶段，医改推向市场化，医疗机构开始引入市场机制，财政负担减轻，但同时也面临机构重叠、重复投资等问题。佛山市在医改中积极探索，实施了一系列改革措施，如区域医疗发展规划、卫生综合改革试点等，以期提高医疗卫生服务的质量和效率。



二、第二阶段（1992~2002年）：第一次医改

中国2002至2008年的医改阶段，药品流通价格放开导致药品价格上涨，医生通过药物提高收入。政府强调医疗卫生公益性质，佛山开始回归公立医院体制，建立基本卫生保健制度。医疗保险方面，佛山实现了城乡居民医保整合，取消了城乡差异，这一改革在广东省具有开创性。



三、第三阶段（2002~2008年）：医院向公益性回归

自2009年起，我国开始实施新一轮医改，并出台了一系列政策意见，旨在形成新的医药卫生体制机制。佛山市在医改过程中，积极应对经济发展带来的机遇与挑战，通过财政投入、医保制度整合、基本药物制度实施等手段，推动了医疗卫生事业的发展。佛山市在加强基层医疗服务和公共卫生建设方面取得了显著成效，基层医疗卫生服务全覆盖，病床数量和卫生技术人员数量逐年增加。同时，佛山市还实施了基本公共卫生服务，提高了人均公共卫生服务经费标准，并在医疗保障领域不断扩大覆盖面，加大保障力度。然而，在改革过程中，户籍界限仍然是一道掣肘，对于外来务工人员的社会保障问题，佛山市的改革魄力还有待提升。



四、第四阶段（2009年至今）：新医改实行

佛山市的医药卫生体制运行历程和面临的问题主要表现在医疗服务公益属性、医务人员人才培养和激励、政府财政投入等方面。基层医疗服务补偿不足，基本医疗服务范围模糊，导致基层医院人才匮乏，职称晋升空间有限。政府财政投入以区县级为主，市级为辅，医院回购压力大。因此，提出理顺医疗服务机构体系间的功能、职责分配，推动公立医院改革。

在就业促进方面，佛山经历了从“包办者”到“服务者”的转变，逐步建立市场导向的就业体制机制。在农村劳动力转移就业方面，佛山成为全国首批试点单位，通过建立用工许可证制度和招用工劳动管理等制度，促进了农村劳动力向二三产业转移。同时，佛山率先建立全市城乡一元的户籍管理制度，加强了劳动保障管理服务机构建设，为农村富余劳动力提供就业管理、就业培训等服务。

在劳动力市场方面，佛山面临人力资源缺口大、人才结构不合理、人才竞争力低等问题，且“招工难”和“就业难”现象并存。为此，佛山将着力建设先进制造业基地和现代服务业集聚区，对高层次经营管理人才、研发设计人才、技能人才和金融创新人才需求量大。同时，要完善公共就业服务机制，加强高技能人才培养，以促进更高质量的就业。

在住房市场调控政策方面，佛山市政府从2008年开始推动保障性住房建设，以解决中低收入家庭的住房问题。政策内容包括增加公共租赁住房供应、加强房地产市场税收监管、强化差别化住房信贷政策等。然而，在实际操作中，保障房建设面临资金、土地等方面的困难，且分配机制也存在问题。同时，商品房市场也面临着房价上涨、投机炒房等问题。为了稳定房价，政府采取了限购等措施。

在养老保险制度改革方面，佛山市较早地建立了监督机制，明确了养老金的多方负担原则，并进行了个人账户改革试点。同时，佛山市还启动了机关事业单位养老保险改革，明确了政府财政的责任边界。然而，改革过程中也面临诸多挑战，如制度碎片化、转制成本问题等。为了完善养老保险制度，佛山市建立了统一的城乡居民养老保险制度，做实城镇职工养老保险个人账户，并提高企业退休人员养老金水平。

佛山市政府在养老金体系改革中，通过做实个人账户，明确了政府在养老保障中的责任。取消城乡二元户籍，建立统一的居民养老保险，顺应了城市化进程。然而，在养老金体系建设中还存在一些问题，如缺乏完善养老金体系的主动性，维持低缴费率与地方保护主义，养老金水平及财政养老支出比重偏低，以及引导市场发挥作用的力度不够等。面对未来的挑战，佛山市政府需要继续深化改革，优化养老金体系，确保养老金的可持续性和公平性。

佛山市政府在治理方面，从全能政府向规范政府转变，在政府治理和公共服务方面探索出许多创新性做法和经验。通过分析佛山的经济社会发展历程，揭示了政府与市场关系的合理边界，以及政府如何提供支撑市场发展秩序的制度框架。同时，佛山在土地制度变迁、水资源管理体制改革、产业发展等方面的探索和实践，为中国的下一步改革提供了城市层面的经验及借鉴。

五、思考和讨论

第十三章 佛山的故事：就业与劳动关系

佛山市政府在促进就业问题上的角色转变，经历了从“包办者”到“服务者”的四个阶段。第一阶段是“包办者”，实施“统包统配”就业制度；第二阶段是“主导者”，实行“三结合”就业方针；第三阶段是“援助者”，实施“再就业工程”；第四阶段是“服务者”，实施“就业优先战略”。在各个阶段，市政府根据实际情况调整就业政策，有效地解决了就业问题，逐步建立起了市场导向的就业体制机制。此外，文章还详细描述了佛山在解决就业问题过程中遇到的挑战，如旧政权遗留的就业冲击、知青返城、国企下岗等，以及市政府如何通过改革和建设劳动力市场来应对这些挑战。



一、就业配置中的政府与市场角色

佛山市在改革开放以来，农村富余劳动力转移就业和技能培训方面的发展历程。从乡镇企业的兴起，到户籍管理制度的改革，再到外来农民工的就业规范和技能培训，佛山市采取了一系列措施，如加强领导、分级负责、建立服务机构、实施“双转移”战略等，有效推动了农村劳动力向非农产业和城市转移。同时，佛山市还注重职业技能培训，建立了多层次、多渠道、多形式的职业培训平台，通过多种方式开展技能培训，提高了农村劳动力的素质。然而，技能培训也面临一些困难和问题，如工种标准难以满足企业需求、农村劳动力参加培训的积极性不高。



二、农村劳动力转移就业与技能培训

佛山市在劳动关系和就业质量方面的变迁。从20世纪80年代后期开始，随着市场化、工业化、城镇化进程的加速，珠三角地区尤其是佛山地区形成了城乡和区域间劳动力大规模流动的新格局。然而，户籍制度和社会保障制度等不健全的公共服务体系制约了劳动关系的和谐发展，农民工的基本利益诉求难以满足。2000年后，佛山市通过全面铺开工资监控制度、推行工资集体协商制度等措施，逐步规范和和谐了劳动关系。然而，《劳动合同法》的实施仍然任重道远，存在企业和工人对法律理解有限、法律实施环境有待改善等问题。佛山市在推动实现更高质量的就业方面，通过优化产业结构、提高工人素质等措施，努力改善劳动者的权益。



三、劳动关系与就业质量

佛山在产业转型中，第二产业就业占比上升，制造业成为就业主要来源。然而，第三产业发展滞后，资源受限，外来人口增多，但高层次人才短缺，人才结构布局不合理，竞争力不足。劳动力市场存在结构性失衡，农民工技能难以适应产业升级，就业创业服务体系不完善，高技能人才培养和公共就业服务机制需加强。未来，佛山将着重发展先进制造业和现代服务业，人才需求将更突出，企业需加强人力资源管理和人才吸引，人才需提升自身素质和竞争力。

佛山住房市场具有同一性和个性化特征。房价较高，住房困难群体多，受广州市场影响，户籍人口和外来人口政策不同，制造业提供集体宿舍，城中村提供非正式保障房。保障性住房建设面临资金、土地供应难题，分配机制也存在问题。政府限购调控房价，但波动较大，与城乡居民收入比偏高。

佛山房价与居民收入2007至2012年间波动较大，南海和顺德在住宅销售面积和套数上占优势。商品房制度变迁、政府与市场责任边界、价格合理区间和上涨原因等也得到探讨。保障性住房政策，包括建设、资金土地、分配机制等，也得到分析。计划经济时期养老金制度及改革探索也被回顾。

政府在养老金制度改革中扮演关键角色，通过自我约束和法治理念，明确职责边界，确保资金安全，公开透明规定投资方向和形式。从地方探索到全国统一，不断调整优化养老金制度，提高养老金水平，推动制度完善和全覆盖。但改革过程中存在养老金水平偏低、财政支出比重过低等问题。

佛山养老金体系面临长期可持续性、个人账户空账、基金利用效率低下、制度公平性不足等问题。未来发展方向包括中央政府的政策选择和佛山当地政策选择。中央政府政策包括做实做小个人账户、推进基本养老金全国统筹、机关事业单位养老保险制度改革、建立指数化待遇调整机制、降低缴费率、延迟退休、推动企业年金发展等。佛山当地政策包括近期改革和中期任务，近期改革以基本公共服务均等化为目标，增强制度灵活性和公平性；中期任务以完善养老金制度可持续能力为核心，健全“统账结合”制度。

佛山作为中国地方政府转型先锋，从传统全能政府向市场经济体制下的规范政府转变。政府治理和公共服务创新，在经济社会发展中的角色和作用得到探讨。土地制度变迁、水资源管理体制改革、金融服务实体经济发展等探索与实践也得到介绍。

四、产业转型与后危机时代的就业

中国住房政策的演变，从传统的福利分配到如今保障性住房与市场商品相结合的多层次住房体系。这一变革旨在满足不同收入群体的住房需求，同时促进人均居住面积的增加和居住成本的提升。佛山作为这一变革的实践者，在国家统一制度下进行创新，其做法对全国住房政策产生了积极影响。



第十四章 住房：实现住有所居的梦想

中国住房制度从1978年至今的演变过程。初期，通过推行住宅商品化政策，进行住房制度改革的摸索和尝试。进入21世纪，住房制度改革深入推进，逐步建立了以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系。近年来，政府加大保障性住房建设力度，抑制投机性购房需求，力求解决城市低收入家庭的住房困难。



一、住房制度演变和政策变迁

佛山住房状况的演变，从1998年福利分房制度停止，到商品房价格飙升，政府多次调控房价却成效甚微。保障性住房建设力度加大，但房价与居民收入差距扩大，给居民带来沉重生活压力。佛山住房状况呈现多重二元结构，既有城市住房与农村住房之分，也有商品房与保障性住房之分。此外，佛山住房与广州市场联系紧密，制造业发达，城中村发挥着保障功能。



二、佛山住房状况的总体特征

佛山保障性住房建设的背景和面临的挑战。虽然中央政府主导的保障房建设在一定程度上缓解了中低收入民众的住房难题，但在实施过程中，地方政府在资金、土地供应、规划布局等方面仍面临困难。佛山保障房建设也遇到了一些具体问题，如开工后停工、建设完成后无人问津等。同时，介绍了佛山保障房的政策制度，包括经济适用房、廉租房、公共租赁房和定向安置房等，以及佛山如何根据国家政策调整保障房建设方案，以更好地解决低收入家庭的住房问题。



三、佛山保障性住房的建设背景

佛山在稳定房价的同时，依然有不少群体面临住房难题。政策性保障房虽然存在，但对非户籍外来人口来说，申请门槛较高。佛山通过调查明确了保障房需求，制定了建设规划，但依然存在覆盖范围局限、分配机制复杂等问题。城中村成为流动人口重要的非正式保障房，而政府推动的城中村改造可能影响这部分人群的居住权益。



四、保障性住房为谁而建

我国保障性住房建设的背景和资金来源。中央政府高度重视保障房建设，加大资金和土地支持。然而，土地出让收益的不确定性给保障房建设带来不稳定。地方政府在土地财政模式下，不愿意无偿划拨土地，导致保障房供地规模下滑。为缓解这一状况，佛山引入社会资本和集体建设用地建设保障房，取得了一定成效。



五、保障性住房如何建设

我国房价在过去十年中快速上涨，导致许多家庭难以承受。房价收入比过高，泡沫现象严重，对城镇化质量和消费力释放构成约束。政府虽多次出台调控措施，但房价控制效果不佳。2011年，佛山市率先实施商品房限购政策，通过家庭限购、土地供应、信贷、税收等多方面措施调控房价。政策实施后，短期内有效抑制了房价上涨，但长期效果仍待观察。



六、商品房为何限购

中国住房政策历经变迁，尤其是商品房制度的兴起。以佛山为例，文章深入分析了商品房与保障性住房的关系，探讨了如何合理配置比例、界定政府与市场责任等问题。同时，文章也关注了商品房价格的合理区间、上涨原因，以及商品属性对市场的约束。文章强调政府应保持中立，强化市场监管，确保房地产市场健康。

与此同时，中国养老保险制度自1993年实施“统账结合”模式，逐步构建全国体系。佛山等地的改革经验为全国提供了借鉴。然而，随着人口老龄化加剧，养老保险面临财务风险和待遇挑战，需进一步改革。

在养老金体系改革方面，佛山采取扩大覆盖面、提高缴费率、延迟退休等措施应对挑战。针对未做实个人账户的地区，提出相应方案。同时，探讨事业单位养老金改革推广至全国的可能性，以及养老金第二、三支柱的发展。佛山在养老金体系建设上取得成绩，但还需持续改革。

此外，佛山市政府在治理探索与创新上取得了显著成效。从传统全能政府向规范政府转变，成为地方政府转型的先锋。佛山政府治理和公共服务方面的创新，体现了中国不断调整政府与市场、社会关系的进程。

七、启示和建议

第十五章 中国养老金体系的发展演进

我国计划经济时期佛山养老金制度的建立与演进。从1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》开始，佛山逐步建立起劳动保险制度，覆盖了大部分企业和职工。然而，在“文革”期间，制度受到冲击，甚至蜕化为企业保险。此外，佛山市机关事业单位还建立了独立的退休金制度，形成了养老金“双轨制”。这一时期养老金体系存在覆盖面狭窄、社会化程度低等问题，影响了养老金制度的公平性和可持续性。



一、计划经济时期的佛山养老金制度（1951~1984年）

我国养老金体系改革的初步探索阶段，从1985年到1996年，改革背景主要由于国有企业改革动摇了养老金制度的经济基础，以及劳动就业制度和财税体制的改革，要求养老金制度进行配套调整。以佛山为例，介绍了其养老金制度社会化的改革措施，包括建立退休基金统筹办法、委托代理管理框架、多方负担原则、个人账户改革试点和机关事业单位养老保险改革等。虽然这一阶段取得了一定的成果，但同时也暴露出覆盖面小、社会化程度低、管理体制不顺等问题，需要进一步深化改革。



二、养老金体系改革的初步探索（1985~1996年）

我国养老金制度改革的历史背景和原因。1993年，党的十四届三中全会决定，我国将实行社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式。这一改革旨在解决现收现付制下人口老龄化带来的财务压力，以及改革开放时期效率优先、兼顾公平的价值导向。1997年，国务院统一了企业职工基本养老保险制度，明确了缴费比例和个人账户规模。然而，改革过程中也暴露出制度碎片化、转制成本高等问题。以佛山为例，虽然其“统账结合”模式在改革中发挥了积极作用，但仍存在各区自行统筹、转制成本消化等问题。



三、构建统一的“统账结合”的养老金制度（1997~2002年）

佛山在2003至2012年期间，为完善养老保险制度所做的努力。首先，佛山较早解决了征地农民养老金问题，建立了统一的城乡居民养老保险制度。其次，通过做实城镇职工养老保险个人账户，解决了个人账户透支问题。此外，佛山还鼓励城乡居民和全征地农民参加“大社保”，提高了企业退休人员养老金水平，并推动了部分事业单位与企业养老并轨。然而，佛山在养老金体系建设上仍存在一些不足，如缺乏主动性、缴费率偏低、养老金水平及财政养老支出比重偏低，以及引导市场发挥作用的力度不够等。



四、建立全覆盖的养老金体系（2003~2012年）

佛山养老金体系面临的多重挑战。首先是人口老龄化，导致退休人口增加，养老金支出压力增大。其次，人均预期寿命提高，退休时间延长，养老金需求增加。再者，养老金待遇水平提升，进一步加大了财政压力。针对这些问题，提出了扩大覆盖面、提高缴费率、延迟退休年龄等解决方案。同时，讨论了未做实个人账户的地区是否需要继续做实，以及佛山事业单位养老金改革是否可推广至全国。此外，还探讨了养老金第二支柱和第三支柱的发展，如企业年金和商业养老险等。



五、养老金体系何去何从？（2013年至今）

佛山养老金体系的发展历程，从改革进程到制约因素，再到未来展望。佛山养老金体系经历了多次重大改革，如社会统筹、多方负担机制等，但仍面临可持续性、公平性等问题。未来，佛山将致力于打造长期可持续、保障水平稳健的养老金制度，并通过做实个人账户、全国统筹等措施解决现有问题。同时，中央政府也将推动养老金制度改革，包括做实个人账户、全国统筹、降低缴费率等，以保障退休者的基本生活。

